規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

　　我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右?？茖W合理開發(fā)、高效加工轉化和最大限度地利用煤炭資源是一項長期艱巨的任務。2009年，針對一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展煤化工問題，國務院及時下發(fā)了《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號），加強宏觀調(diào)控和引導，對抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區(qū)已嚴格按照國務院文件要求，嚴格煤炭資源管理，嚴格項目審核，科學規(guī)范煤化工發(fā)展；但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。為了全面貫徹落實國務院通知精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題

　　一是加大產(chǎn)業(yè)風險。由于一些地區(qū)片面強調(diào)煤炭轉化比例，部分項目重復引進未經(jīng)驗證的技術，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實節(jié)能減排責任，不分析煤炭的全過程轉化效率，只強調(diào)加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設。

　　二是加劇煤炭供需矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關注的是，一些煤炭凈調(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。

　　三是增加節(jié)能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無序發(fā)展必將直接影響節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　四是引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊藏在水資源短缺地區(qū)。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模必須量水而行。但一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工；一些企業(yè)片面強調(diào)經(jīng)濟效益，節(jié)水意識淡薄，繼續(xù)采用高耗水技術裝備，嚴重浪費水資源，這將對區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護造成難以估量的后果。

　　二、切實加強煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導

　　各地要進一步貫徹落實國務院國發(fā)[2009]38號文件精神，加大對貫徹落實情況的督促檢查，加強對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導，現(xiàn)就有關政策重申如下：

　?。ㄒ唬﹪栏癞a(chǎn)業(yè)準入政策。在國家相關規(guī)劃出臺之前，暫停審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競爭力。煤化工示范項目要建立科學、嚴格的準入門檻。

　　（二）加強項目審批管理。各級發(fā)展改革部門要嚴格遵守國家對建設項目的相關管理規(guī)定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：

　　年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經(jīng)國家發(fā)展改革委核準。

　　（三）強化要素資源配置。進一步加強煤化工生產(chǎn)要素資源配置，要積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，嚴格項目環(huán)境評價審核和節(jié)能審查，對主要污染物排放總量超標和節(jié)能評估審查不合格的地區(qū)，暫停審批新增主要污染物的煤化工項目；煤炭供應要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對取水量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批煤化工項目新增取水；對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項目，一律不批準用地，不得發(fā)放貸款，不得通過資本市場融資，嚴格防止財政性資金流向產(chǎn)能過剩的煤化工項目。

　?。ㄋ模┞鋵嵭姓栘熤啤８饔嘘P部門及金融機構要按照國發(fā)[2009]38號文相關要求，認真履行職責，依法依規(guī)把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項目審批關，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家土地、節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點示范工作

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)批準后將盡快組織實施。其政策取向：

　　一是貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，在科學發(fā)展石油化工的同時，合理開發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源，走高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路；按照可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，科學引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，使我國現(xiàn)代煤化工技術走在世界前沿?！笆濉敝攸c組織實施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級示范項目建設。

　　二是加強煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，認真落實總體規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節(jié)能減排等方面的要求，積極推動煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做好煤炭供需平衡。切實落實中發(fā)[2011]1號文件精神，加強水資源和水源地保護，嚴格控制缺水地區(qū)高耗水煤化工項目的建設。

　　三是煤炭凈調(diào)入地區(qū)要嚴格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭凈調(diào)出地區(qū)要科學規(guī)劃、有序發(fā)展，做好總量控制。新上示范項目要與淘汰傳統(tǒng)落后的煤化工產(chǎn)能相結合，盡可能不增加新的煤炭消費量。推行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。

　　四是提高轉換效率。新上示范項目必須核算從煤炭開發(fā)到終端使用全周期的能源轉換效率，并與其他轉換加工方式進行科學比選和評估，全周期煤炭轉換效率應明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平，煤炭資源價格必須按市場價格測算，特別是對二氧化碳排放及捕捉要有明確的責任，新上示范項目應具有大幅減少二氧化碳排放的能力。

　　五是嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，確保項目科學、高效率，高效益。示范項目建設要按照石化產(chǎn)業(yè)的布局原則，實現(xiàn)園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；項目業(yè)主應同時具有資本、技術和資源方面的優(yōu)勢，工程建設方案和市場開發(fā)方案必須做到資源利用合理、競爭能力強，并經(jīng)過充分比選論證。

　　六是示范項目的實施主要為了探索和開發(fā)出科學高效的煤化工技術，培育具有知識產(chǎn)權和競爭能力的市場主體。因此，原則上，一個企業(yè)承擔一個示范項目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項目上也有嚴格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴格考核驗收，及時總結。

國家發(fā)展改革委
二一一年三月二十三日