加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政、科技、商務、國有資產(chǎn)主管部門，有關單位：

　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，走中國特色新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動制造業(yè)信息技術(shù)的集成應用，著力用信息技術(shù)促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，著力提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快走新型工業(yè)化道路步伐，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新發(fā)展，塑造轉(zhuǎn)型升級新動力。把增強創(chuàng)新發(fā)展能力作為信息化與工業(yè)化深度融合的戰(zhàn)略基點和改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)先目標，以信息化促進研發(fā)設計創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　?。ǘ┚G色發(fā)展，構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系。把節(jié)能減排作為信息化與工業(yè)化融合的重要切入點，加快信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和能源資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展，促進形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┲悄馨l(fā)展，建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系。把智能發(fā)展作為信息化與工業(yè)化融合長期努力的方向，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用，促進工業(yè)產(chǎn)品、基礎設施、關鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進深度融合。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)將信息化作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，形成推進合力。切實推動信息技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用需求的良性互動，提升產(chǎn)業(yè)支撐和服務水平。注重以信息技術(shù)應用推動制造業(yè)與服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進向服務型制造轉(zhuǎn)型。

　　三、發(fā)展目標和主要任務

　　到2015年，信息化與工業(yè)化深度融合取得重大突破，信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的主要領域、主要環(huán)節(jié)得到充分有效應用，業(yè)務流程優(yōu)化再造和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力顯著增強，重點骨干企業(yè)實現(xiàn)向綜合集成應用的轉(zhuǎn)變，研發(fā)設計創(chuàng)新能力、生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化水平大幅度提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域信息技術(shù)應用進一步深化，信息技術(shù)集成應用水平成為領軍企業(yè)核心競爭優(yōu)勢；支撐“兩化”深度融合的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和服務水平明顯提高，應用成本顯著下降，信息化成為新型工業(yè)化的重要特征。

　?。ㄒ唬┮孕畔⒒瘎?chuàng)新研發(fā)設計手段 促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升

　　提高計算機輔助設計應用水平，鼓勵從計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）向計算機輔助工程（CAE）、虛擬仿真、數(shù)字模型方向發(fā)展。推進機械、電子、航空航天等行業(yè)研發(fā)設計環(huán)節(jié)計算機輔助技術(shù)的集成應用，創(chuàng)新研發(fā)設計模式。加快船舶、汽車、飛機等行業(yè)研發(fā)設計與制造工藝系統(tǒng)的綜合集成，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同設計體系，加快普及產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化設計模式。完善服裝、家具、玩具等行業(yè)個性化設計體系，建立和普及用戶廣泛參與的協(xié)同設計模式。圍繞推動能源工業(yè)、原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)品的高端化，逐步深化產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程的智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統(tǒng)仿真、人工智能等技術(shù)的集成應用，建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系。提升工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平，推動信息技術(shù)在重點產(chǎn)品的滲透融合，推動產(chǎn)品數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，推動工業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端跨越。

　?。ǘ┩苿由a(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化 加快建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系

　　以研制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化特征的自動化控制系統(tǒng)和裝備為重點，提高制造業(yè)重大技術(shù)裝備自動化成套能力。加快機械、船舶、汽車、紡織、電子、能源、國防工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)設備的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，深化研發(fā)設計、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過程控制、物料管理等環(huán)節(jié)信息技術(shù)的集成應用，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同，提高精準制造、高端制造、敏捷制造能力。在鋼鐵、石化、有色、建材、紡織、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)加快普及先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的實時監(jiān)測、故障診斷、質(zhì)量控制和調(diào)度優(yōu)化，深化生產(chǎn)制造與運營管理、采購銷售等核心業(yè)務系統(tǒng)的綜合集成。推動食品、藥品行業(yè)建立生產(chǎn)過程狀態(tài)監(jiān)視、質(zhì)量控制、快速檢測系統(tǒng)，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理體系。

　?。ㄈ┩七M企業(yè)管理信息系統(tǒng)的綜合集成 加快建立現(xiàn)代經(jīng)營管理體系

　　繼續(xù)推進以質(zhì)量、計劃、財務、設備、生產(chǎn)、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)為重點的企業(yè)管理信息化，加強系統(tǒng)整合與業(yè)務協(xié)同。在重點行業(yè)骨干企業(yè)推進研產(chǎn)供銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務與財務全流程的無縫銜接和綜合集成，建設統(tǒng)一集成的管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務協(xié)同。提高大型企業(yè)集團信息化管控水平，促進企業(yè)組織扁平化、決策科學化和運營一體化，增強企業(yè)資源共享和業(yè)務整合能力。適應產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點，推動產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的普及和深化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務協(xié)作。以支撐企業(yè)國際化經(jīng)營為重點，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)跨國運營平臺建設，建立全球協(xié)同的研發(fā)設計、客戶關系和供應鏈管理體系。

　　（四）以信息化推動綠色發(fā)展 提高資源利用和安全生產(chǎn)水平

　　加快鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，加強對能源資源的實時監(jiān)測、精確控制和集約利用。在重點行業(yè)和地區(qū)建立工業(yè)主要污染物排放自動連續(xù)監(jiān)測和工業(yè)固體廢棄物綜合利用信息管理體系。引導工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，加快合同能源管理、節(jié)能設備租賃等節(jié)能新機制推廣。建設一批區(qū)域能效中心，完善面向重點用能企業(yè)和地區(qū)能源消耗的實時監(jiān)測和監(jiān)督管理體系。建立危險化學品、民爆器材的生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和全生命周期監(jiān)管體系。圍繞危險作業(yè)場所的安全風險評估、多層防護、人機隔離、遠程遙控、監(jiān)測報警、災害預警、應急響應和處置等方面，深化信息技術(shù)的集成應用，建立安全生產(chǎn)新模式。

　?。ㄎ澹┩晟浦行∑髽I(yè)信息化發(fā)展環(huán)境 幫助中小企業(yè)降本增效創(chuàng)新發(fā)展

　　完善面向中小企業(yè)的研發(fā)設計平臺，提供工業(yè)設計、虛擬仿真、樣品分析、檢驗檢測等軟件支持和在線服務。提高網(wǎng)絡環(huán)境下的企業(yè)間協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平，鼓勵中小企業(yè)參與以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加快研發(fā)、推廣適合中小企業(yè)特點的企業(yè)管理系統(tǒng)。推動面向中小企業(yè)的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等關鍵環(huán)節(jié)的集成化電子商務服務。建立并完善一批面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、市場拓展等信息化綜合服務平臺。鼓勵開展適合中小企業(yè)特點的網(wǎng)絡基礎設施服務，積極發(fā)展設備租賃、數(shù)據(jù)托管、流程外包等服務。

　?。┩苿有畔⒒c生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展 加快生產(chǎn)性服務業(yè)的現(xiàn)代化

　　提高工業(yè)設計水平。支持工業(yè)設計軟件的研究開發(fā)和推廣應用。建立實用、高效的工業(yè)設計基礎數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設計中心，引導和支持專業(yè)化的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設計成果產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動電子商務發(fā)展。推動大型企業(yè)電子商務應用深入發(fā)展，在提高網(wǎng)絡采購和銷售水平、擴大網(wǎng)絡營銷覆蓋率基礎上，向網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付集成方向升級。支持制造業(yè)企業(yè)以電子商務為手段提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。積極推動行業(yè)第三方電子商務服務平臺誠信發(fā)展，支持提高面向產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場的電子商務技術(shù)支撐和公共服務水平。深化移動電子商務在工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域的應用。

　　推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會化水平。支持物流企業(yè)加快信息化建設，提高綜合服務水平。推動行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流信息化服務平臺發(fā)展。加快電子標簽、自動識別、自動分揀、可視服務等技術(shù)在大宗工業(yè)品物流、工業(yè)園區(qū)和物流企業(yè)中的推廣應用，提高物品管理的精準化水平。

　　促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展。支持制造企業(yè)圍繞推動產(chǎn)品的智能化、高端化和服務化，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極發(fā)展在線檢測、實時監(jiān)控、遠程診斷、在線維護、位置服務等新業(yè)態(tài)。圍繞提高重點行業(yè)骨干企業(yè)總集成、總承包服務能力和水平，加強企業(yè)項目設計、工程實施、系統(tǒng)集成、設施維護和管理運維等業(yè)務的信息化建設。適應制造業(yè)營銷體系變革的新趨勢，以信息化創(chuàng)新融資租賃業(yè)務模式，提高融資租賃服務水平提升，加快建立高效、便捷、安全的融資租賃體系。

　　（七）提升信息產(chǎn)業(yè)支撐“兩化”深度融合的能力 促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　大力發(fā)展工業(yè)電子。圍繞汽車、飛機、船舶、機械、家電、電力等行業(yè)產(chǎn)品的智能化升級，推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新，加快汽車電子、航空電子、船舶電子、機床電子、信息家電、電力電子、醫(yī)療電子、智能玩具等產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升信息技術(shù)支撐產(chǎn)品智能化轉(zhuǎn)型的能力和水平。

　　積極培育工業(yè)軟件。面向研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場流通等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，加強需求牽引，整合產(chǎn)學研用資源，突破一批關鍵技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展高檔數(shù)控系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等工業(yè)軟件，逐步形成工業(yè)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務體系，提高國產(chǎn)工業(yè)軟件、行業(yè)應用解決方案的市場競爭力。

　　加快和規(guī)范信息服務業(yè)發(fā)展。加強行業(yè)信息化整體解決方案的推廣應用。大力發(fā)展信息化咨詢、規(guī)劃、實施、維護和培訓等增值服務，提高個性化服務水平。支持有條件的企業(yè)開展信息服務業(yè)務剝離重組，推動信息技術(shù)及相關服務的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?。積極推動信息系統(tǒng)運行維護服務外包，支持信息化外包服務業(yè)發(fā)展。重點支持一批信息服務企業(yè)，鼓勵管理咨詢機構(gòu)從事信息技術(shù)服務，規(guī)范信息服務業(yè)的招投標行為，加強信息安全管理。

　　積極推動云計算和物聯(lián)網(wǎng)應用。支持云計算等關鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，積極發(fā)展面向服務、支持制造資源按需使用、制造能力動態(tài)協(xié)同的云制造服務平臺。圍繞基礎設施、工業(yè)控制、現(xiàn)代物流等重大應用領域，開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范。加快網(wǎng)絡設備、智能終端、RFID、傳感器以及重要應用系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，培育綜合集成服務能力。

　?。ò耍┨岣咝袠I(yè)管理現(xiàn)代化水平 加強標準化基礎工作

　　加快推動工業(yè)、通信業(yè)和信息化運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強信息共享，推進業(yè)務協(xié)同。加強行業(yè)信息發(fā)布。圍繞信息技術(shù)在重點行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的深化應用和信息技術(shù)成果普及、產(chǎn)業(yè)化重大專項、應用示范項目、信息化重大工程等工作，開展相關應用標準的調(diào)查、復審、修訂，組織開展示范、宣貫和推廣工作。抓緊制定和完善云計算、工業(yè)電子、物聯(lián)網(wǎng)應用、移動電子商務等領域相關標準。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“兩化”深度融合推進機制

　　建立和推廣實施工業(yè)企業(yè)“兩化”融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，加快建立第三方開展企業(yè)“兩化”融合評估的工作機制，引導企業(yè)開展自評估，充分運用評估結(jié)果加強對企業(yè)信息化的支持。完善中央企業(yè)首席信息官制度，健全企業(yè)信息化領導機構(gòu)，建立職責清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)信息化推進機制。鼓勵各地國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)建立信息化評級和考核體系，引導各地企業(yè)根據(jù)自身實際建立首席信息官制度。引導和支持民營企業(yè)建立首席信息官制度。研究建立和推廣企業(yè)信息化規(guī)劃、項目管理規(guī)范、項目后評估方法和考核機制。建立定期溝通、協(xié)調(diào)行動的部門間協(xié)同推進工作機制。探索建立產(chǎn)學研用戰(zhàn)略對話機制。

　　（二）加大財政資金和金融支持力度

　　發(fā)揮技術(shù)改造專項資金、電子發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導和帶動作用，整合資源，加大對信息化與工業(yè)化融合中共性技術(shù)開發(fā)、公共服務平臺建設、試點示范項目的支持。積極探索更有效的財政支持方式，加大對企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的引導和扶植，支持企業(yè)管理信息化建設。有條件的地方可設立信息化與工業(yè)化融合專項資金。鼓勵銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，支持面向中小企業(yè)的電子商務信用融資業(yè)務發(fā)展。鼓勵地方政府建立信息技術(shù)應用項目融資擔保機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)信息技術(shù)應用項目給予支持。

　?。ㄈ┙M織廣泛開展典型示范工作

　　在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設中，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、促進信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“兩化”深度融合典型示范。組織開展以促進“兩化”深度融合為主題的巡回推廣活動，大力宣傳各地區(qū)、各行業(yè)和典型企業(yè)的成功經(jīng)驗和有效做法。積極通過媒體、網(wǎng)上展示和博覽會等形式擴大推廣范圍和深度。做好信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。鼓勵和支持地方樹立示范企業(yè)、建立信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。

　　（四）加快發(fā)展和完善行業(yè)信息化服務體系

　　研究組織實施信息化與工業(yè)化深度融合服務行動計劃，積極培育和發(fā)展集信息化規(guī)劃、咨詢設計、項目實施、系統(tǒng)運維和專業(yè)培訓為一體的信息服務業(yè)。建設一批“兩化”融合服務產(chǎn)業(yè)中心和園區(qū)。發(fā)展和完善一批面向工業(yè)行業(yè)的低成本、安全可靠的信息化服務平臺。組織實施企業(yè)信息技術(shù)服務業(yè)務剝離重組示范工程，提升行業(yè)信息化解決方案提供能力和水平。開展“兩化”融合帶動國產(chǎn)軟硬件發(fā)展試點示范工作。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，健全信息基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)智能化發(fā)展水平。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO和國際交流

　　組織開展“兩化”深度融合工作培訓，組織編寫培訓系列知識讀本，依托高校、科研院所和企業(yè)培訓資源，建立一批培訓和實訓基地。圍繞“兩化”深度融合對專業(yè)技術(shù)人才的需求，加快實施創(chuàng)新人才推進計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓工程、裝備制造和信息領域國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、信息領域高技能領軍人才培養(yǎng)工程等，大力培養(yǎng)各領域的骨干專業(yè)技術(shù)人才。完善高校學科和專業(yè)設置，加強信息技術(shù)職業(yè)教育，培養(yǎng)各級各類信息化專業(yè)人才?？茖W修訂信息領域國家職業(yè)技能鑒定標準，積極推進行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作和高技能人才選拔工作。鼓勵開展信息技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新、應用示范、人才培訓和評估認證等領域的國際交流與合作，支持國內(nèi)相關組織和企業(yè)參與相關領域國際標準的制修訂。