省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院：

　　為規(guī)范省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱審查工作，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號(hào)）精神，我局研究制定了《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

二一一年四月十三日

　　附件

省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)

　　本要點(diǎn)適用于省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃大綱”）的審查工作，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃大綱審查參照?qǐng)?zhí)行。

　　一、審查組織

　　規(guī)劃大綱審查工作由全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，成立審查小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。審查小組由全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域老師等人員組成。

　　二、審查原則

　　規(guī)劃大綱審查工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，立足于貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，對(duì)規(guī)劃大綱的科學(xué)性、合理性、可操作性等提出意見(jiàn)。具體遵循以下原則：

　　（一）依法依規(guī)，注重實(shí)施。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的要求，既要嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和規(guī)程規(guī)范，又要兼顧各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確保規(guī)劃大綱既符合國(guó)家宏觀(guān)管理戰(zhàn)略布局，又便于在本行政區(qū)域進(jìn)行控制和實(shí)施。

　　（二）嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源等林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)利用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地，明確區(qū)域林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源。

　　（五）強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理機(jī)制，因地制宜，分區(qū)施策，分類(lèi)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀(guān)調(diào)控的有效性和針對(duì)性。

　　三、審查依據(jù)

　　（一）《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和地方頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件。

　?。ǘ度珖?guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》及國(guó)函[2010]69號(hào)文件。

　　（三）國(guó)家和地方頒布的森林資源保護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　?。ㄎ澹度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006??2020年）》。

　　（六）全國(guó)森林資源連續(xù)清查、地方森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、公益林區(qū)劃界定和全國(guó)土地調(diào)查等成果。

　?。ㄆ撸﹪?guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)造林綠化規(guī)劃，全國(guó)、區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)劃。

　?。ò耍┢渌嘘P(guān)資料。

　　四、審查重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)數(shù)據(jù)

　　1.審查規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀(guān)準(zhǔn)確性。規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要以符合規(guī)定的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果和國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果等為基礎(chǔ)，以最新全國(guó)森林資源連續(xù)清查成果數(shù)據(jù)為總控，并結(jié)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)調(diào)查成果，按規(guī)劃的林地分類(lèi)將林地及森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基準(zhǔn)年2009年，合理分解落實(shí)到縣級(jí)單位。

　　2.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要包括反映林地現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)的地類(lèi)、權(quán)屬、森林類(lèi)別等數(shù)據(jù)；反映森林現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量和起源、林種等數(shù)據(jù)。

　　3.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要明確林地質(zhì)量等級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)、林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀，國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林的數(shù)量及結(jié)構(gòu)分布，現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程數(shù)量及實(shí)施范圍。

　　4.其他有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　?。ǘ?zhuān)題研究

　　1.規(guī)劃大綱要在充分開(kāi)展專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

　　2.專(zhuān)題研究要立足地方林地保護(hù)利用的實(shí)際，圍繞林地保護(hù)利用重大問(wèn)題開(kāi)展并形成專(zhuān)題報(bào)告。

　　3.專(zhuān)題研究要突出針對(duì)性、前瞻性和較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┝值噩F(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　林地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)要全面準(zhǔn)確，客觀(guān)體現(xiàn)本行政區(qū)域的特點(diǎn)、林地保護(hù)利用工作的成效，存在的突出矛盾和問(wèn)題，并全面分析原因，論證編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的必要性。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想

　　規(guī)劃大綱編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針；要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理的原則；要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)，節(jié)約集約使用林地原則，強(qiáng)化調(diào)控，嚴(yán)格林地用途管制制度。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

　　規(guī)劃大綱要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境條件，準(zhǔn)確把握未來(lái)林地利用和管理面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)；要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力為出發(fā)點(diǎn)，明晰林地保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃思路；要立足解決當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用中的重大問(wèn)題，提出林地保護(hù)利用的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。規(guī)劃目標(biāo)要體現(xiàn)“雙增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并明確規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑和可行性。

　?。┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，按分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分等統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　1.在區(qū)域間差異性和區(qū)域內(nèi)一致性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，合理進(jìn)行林地保護(hù)利用區(qū)劃，確定區(qū)域林地保護(hù)利用方向，體現(xiàn)區(qū)域布局的合理性。

　　2.統(tǒng)籌公益林地與商品林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，保障重點(diǎn)公益林建設(shè)，積極發(fā)展重點(diǎn)商品林基地；要積極保護(hù)天然林資源，科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。

　　3.按照《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的要求，制定林地保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確不同保護(hù)等級(jí)規(guī)模和保護(hù)措施。

　?。ㄆ撸┲笜?biāo)控制

　　規(guī)劃大綱必須落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。指標(biāo)確定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際及需要，并分解落實(shí)到縣級(jí)單位。分解依據(jù)要充分，時(shí)序安排要合理。

　　1.林地保有量

　　林地保有量安排必須體現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的原則，原則上保證森林“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)工程與重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目用地必須保障和落實(shí)。

　　林地動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整方案要切實(shí)可行，補(bǔ)充林地?cái)?shù)量要能滿(mǎn)足本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)建設(shè)需求。符合退耕還林政策的生態(tài)重要區(qū)域、25度以上的耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地、能夠恢復(fù)植被條件的石漠化土地、退化土地等要納入補(bǔ)充林地范圍；廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地等宜林閑置地要按照宜林則林的原則納入補(bǔ)充林地；違法毀林開(kāi)墾的林地必須納入還林規(guī)劃。

　　2.森林保有量

　　森林保有量要滿(mǎn)足森林覆蓋率奮斗目標(biāo)的要求，體現(xiàn)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的嚴(yán)格保護(hù)。

　　森林保護(hù)與發(fā)展要以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況為目標(biāo)，規(guī)劃宜林地造林、退化林地修復(fù)、森林植被恢復(fù)等內(nèi)容。

　　3.重點(diǎn)公益林地比率

　　重點(diǎn)公益林地規(guī)劃指標(biāo)要體現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，比率要科學(xué)合理。國(guó)家級(jí)公益林地范圍和面積不得擅自調(diào)整。

　　4.重點(diǎn)商品林地比率

　　重點(diǎn)商品林地規(guī)劃指標(biāo)要以維護(hù)生態(tài)安全為前提，優(yōu)先保障國(guó)家木材生產(chǎn)基地和其他林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)林地的需求，合理確定。

　　5.占用征收林地定額

　　占用征收林地指標(biāo)要適度保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。

　　6.林地生產(chǎn)率

　　林地生產(chǎn)率指標(biāo)要綜合考慮林地潛力、森林經(jīng)營(yíng)模式、利用方式等因素，科學(xué)合理測(cè)算。

　?。ò耍┝值赜猛竟苤?

　　規(guī)劃大綱要本著節(jié)約集約使用林地的原則，科學(xué)合理預(yù)測(cè)建設(shè)用地對(duì)林地的需求，體現(xiàn)“優(yōu)化配置、有保有壓”的原則，重點(diǎn)保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)使用林地，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地。臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地要有恢復(fù)計(jì)劃和措施。

　?。ň牛┝值乇Ｗo(hù)

　　1.結(jié)合本行政區(qū)林地現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿σ约吧鷳B(tài)建設(shè)和森林覆蓋率奮斗目標(biāo)的需求，規(guī)劃可行的補(bǔ)充林地后備資源途徑，發(fā)揮林地對(duì)生態(tài)安全的支撐作用。

　　2.圍繞森林保護(hù)目標(biāo)，明確保護(hù)有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地，遏制林地退化，實(shí)行森林占補(bǔ)平衡的政策措施。

　　3.按差別化管理要求，結(jié)合已完成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)（包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃成果，統(tǒng)籌調(diào)控本轄區(qū)的林地利用方向，落實(shí)差別化林地保護(hù)管理政策措施。

　　（十）林地利用

　　1.根據(jù)各地實(shí)際情況，提出林地質(zhì)量分等標(biāo)準(zhǔn)，明確不同等級(jí)林地的利用模式、規(guī)模和管理措施。

　　2.本著“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，合理轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和林地利用方式，明確森林質(zhì)量工程、林產(chǎn)品基地用地規(guī)模與布局，提高林地生產(chǎn)率，促進(jìn)林地利用由粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

　　（十一）保障措施

　　規(guī)劃大綱要圍繞保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多個(gè)方面，擬定有針對(duì)性和可操作性的保障措施，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。

　　落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的各項(xiàng)保障措施，尤其要落實(shí)節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、不同用地途徑的管理與調(diào)控政策等創(chuàng)新性林地管理政策措施，明確將約束性目標(biāo)指標(biāo)作為地方各級(jí)政府森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制和體系，確保規(guī)劃的執(zhí)行。

　　有關(guān)配套政策和措施的建議要符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，有利于形成保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀(guān)調(diào)控能力。

　?。ㄊ┏晒?

　　規(guī)劃大綱要符合《省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審查辦法》等相關(guān)要求，結(jié)構(gòu)清晰完整，說(shuō)明簡(jiǎn)明扼要，統(tǒng)計(jì)表全面，專(zhuān)題研究報(bào)告有針對(duì)性。

　　（十三）協(xié)調(diào)與論證

　　1.規(guī)劃大綱須經(jīng)過(guò)老師咨詢(xún)和部門(mén)論證，經(jīng)本轄區(qū)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后上報(bào)。

　　2.規(guī)劃大綱編制要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行溝通確認(rèn)，并與下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。

　　五、審查結(jié)果處理

　　審查單位應(yīng)當(dāng)將審查意見(jiàn)反饋給省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

　　規(guī)劃大綱通過(guò)審查的，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)審查意見(jiàn)，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。

　　規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，重新申報(bào)。