湖南會計證《財經(jīng)法規(guī)》第五章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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    湖南會計證《財經(jīng)法規(guī)》考試第五章章節(jié)習(xí)題

　　第五章　財政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細化。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　1.國家預(yù)算的概念。

　　國家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰�家年度財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　2.國家預(yù)算的起源。

　　國家預(yù)算產(chǎn)生于封建社會末期和資本主義發(fā)展初期。

　　最早――英國;我國最早在清朝末年。

　　3.國家預(yù)算的特征

　　計劃性、法律性、集中性(綜合性)、年度性。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　【例題1?單選題】我國財政支出組成的級次是(　)。

　　A.二級 B.三級　　C.四級　　D.五級

　　【答案】D

　　【例題2?判斷題】國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算。(　)

　　【答案】√

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　縱向――中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算在國家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。

　　橫向――財政總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。

　　1.中央預(yù)算――中央政府的年度財政收支計劃。

　　中央預(yù)算支出由中央本級支出和補助地方支出組成;中央預(yù)算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等組成。

　　2.地方預(yù)算――地方各級政府的年度財政收支計劃。預(yù)算收入主要由地方固定收入、共享收入的地方收入部分、中央對地方的返還收入、補助收入等組成。

　　3.財政總預(yù)算――政府財政匯總預(yù)算。

　　各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。

　　4.部門預(yù)算和單位預(yù)算――與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位以及這些部門所屬下級單位的財務(wù)收支預(yù)算。

　　部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。一個部門編制一本預(yù)算。

　　部門預(yù)算是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。各級政府及其所屬部門、單位的一切收支計劃，均需事前編制預(yù)算，事后編報決算。

　　預(yù)算級次之間的關(guān)系是：單位預(yù)算服從部門預(yù)算，部門預(yù)算服從本級預(yù)算，本級預(yù)算服從總預(yù)算;地方預(yù)算服從中央預(yù)算。

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　　【例題3?多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有(　)。

　　A.中央預(yù)算

　　B.地方預(yù)算

　　C.總預(yù)算

　　D.部門單位預(yù)算

　　【答案】ABCD

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級財政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　【例題4?多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

　　C.批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

　　D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議

　　【答案】ACD

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出――構(gòu)成國家預(yù)算的基本組成部分。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.預(yù)算級次劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方算共享收入。

　　2.按來源劃分為稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。

　　(1)稅收收入，是現(xiàn)代國家財政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益。

　　現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)收益的主要形式如下。

　　1)股息紅利收入。

　　2)上繳利潤。

　　3)租金收入。

　　4)其他收入。如資源補償費收入、資產(chǎn)占用費收入、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等。

　　(3)專項收入。例如征收的排污費收入、城市水資源費收入、教育費附加收入等。

　　(4)其他收入。包括各種罰沒收入、公產(chǎn)收入、雜項收入等。

　　(二)預(yù)算支出――列入各級財政用預(yù)算收入安排的支出。

　　1.按預(yù)算級次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　中央預(yù)算支出，由中央政府承擔并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。

　　地方預(yù)算支出，由地方政府承擔并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按財政體制上解中央的支出。

　　2.按用途劃分為經(jīng)濟建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出，其他支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制(預(yù)算草案)

　　《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　(二)預(yù)算的審批――是預(yù)算草案生效、成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力的關(guān)鍵程序。

　　《預(yù)算法實施條例》規(guī)定：中央預(yù)算草案經(jīng)全國人民代表大會批準后，為當年中央預(yù)算。財政部應(yīng)當自全國人民代表大會批準中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門應(yīng)當自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準后，為當年本級政府預(yù)算。

　　縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當自本級人民代表大會批準本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。地方各部門應(yīng)當自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行――是把預(yù)算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的具體實施步驟，是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。稅務(wù)、海關(guān)、銀行、各級國家金庫(以下簡稱“國庫”)以及各部門、各單位都是預(yù)算執(zhí)行的重要主體。

　　《預(yù)算法》規(guī)定：“各級政府預(yù)算應(yīng)當按照本級政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支�！�

　　《預(yù)算法》規(guī)定：“各級政府預(yù)算應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金”;“各級政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出;有余額的，可以補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金;再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出”。

　　各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

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　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準�？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

　　【例題5?單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，(　)負責審查和批準中央預(yù)算。

　　A.全國人民代表大會

　　B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　C.國務(wù)院

　　D.財政部

　　【答案】A

　　【例題6?單選題】地方各級政府預(yù)算由(　)審查和批準。

　　A.上級人民政府

　　B.本級人民政府

　　C.本級人民代表大會

　　D.本級人民代表大會常委會

　　【答案】C

　　【例題7?多選題】關(guān)于預(yù)算，下列(　)說法是錯誤的。

　　A.全國人大常委會對中央和地方預(yù)算執(zhí)行，進行監(jiān)督

　　B.縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請上一級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準

　　C.各級政府有權(quán)撤銷不適當?shù)臎Q算命令

　　D.各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級總預(yù)算的執(zhí)行

　　六、決算

　　指各級政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　決算的組成與預(yù)算相同，每一級預(yù)算都要編制決算。決算包括決算報表和文字說明兩部分。

　　1.決算草案的編制

　　編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。

　　2.決算草案的審批

　　國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準;

　　縣級以上地方各級政府財政部門，編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準;

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

　　3.決算的批復(fù)和備案(30日內(nèi))

　　縣級以上地方各級政府應(yīng)當自本級人民代表大會常務(wù)委員會批準本級政府決算之日起30日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　(一)各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督――人大及其常委會

　　全國――中央和地方預(yù)決算

　　縣級以上――本級和下級

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級

　　(二)各級政府部門的監(jiān)督――政府

　　各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行;

　　下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(三)各級政府財政部門的監(jiān)督――財政部門

　　各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。

　　(四)各級政府審計部門的監(jiān)督――審計部門

　　(五)各級審計機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。

　　【例題8?單選題】縣級以上地方各級政府對下一級政府依《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定報送備案的預(yù)算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預(yù)算決議的，應(yīng)當提請(　)審議決定。

　　A.上一級人民政府

　　B.上一級人民代表大會

　　C.本級人民代表大會

　　D.本級人民代表大會常務(wù)委員會

　　【答案】C

　　【例題9?多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有(　)。

　　A.各級國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會

　　B.各級人民政府

　　C.各級人民政府的財政部門

　　D.各級政府審計部門

　　【答案】ABCD

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