安徽會計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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　　第四章　財(cái)政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　在我國財(cái)政法的體系中，《預(yù)算法》是核心法，骨干法。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算，是國家對會計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財(cái)力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

　　【例題?單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為(　)。

　　A.6級

　　B.3級

　　C.4級

　　D.5級

　　『正確答案』D

　　『答案解析』我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：(1)中央預(yù)算;(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算; (3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.國家預(yù)算按預(yù)算的 級次分類――中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　(1)中央預(yù)算

　　中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。

　　包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或補(bǔ)助的數(shù)額。

　　中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。

　　(2)地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是指各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱。

　　地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成;

　　下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級政府的本級預(yù)算。

　　沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

　　地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

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　　2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類――總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

　　(1)總預(yù)算(財(cái)政總預(yù)算)是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。

　　每級總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級政府總預(yù)算的匯總。

　?、偈〖壙傤A(yù)算=本級預(yù)算+市級總預(yù)算

　　②國家預(yù)算=中央預(yù)算+省級總預(yù)算

　　(2)部門單位預(yù)算――由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

　　【例題?多選題】國家預(yù)算按預(yù)算的 級次分類，分為(　)。

　　A.中央預(yù)算

　　B.地方預(yù)算

　　C.總預(yù)算

　　D 部門單位預(yù)算

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類：中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級人民代表大會的職權(quán)

　　各級人民代表大會的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);

　　各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　1.全國人大與地方人大權(quán)利比較

　　審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)

　　全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國人大常委會預(yù)算決算的決議

　　地方人大本級預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算的決議

　　【注意】①對于審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案;地方人大審查本級預(yù)算草案

　　②對于與批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

　?、蹖τ诔蜂N權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

　　2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較

　　監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)

　　全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議

　　地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議

　　【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)利(人大常委會為常設(shè)機(jī)構(gòu))

　　(二)各級財(cái)政部門的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　【例題?多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

　　C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國務(wù)院財(cái)政部的職權(quán)。

　　【例題?多選題】下列(　)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

　　D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

　　【例題?單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是(　)。

　　A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

　　B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

　　C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

　　『正確答案』C

　　『答案解析』審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　(一)預(yù)算收入

　　(1)稅收收入;(90%以上)

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;

　　(3)專項(xiàng)收入;

　　(4)其他收入。

　　除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國家的財(cái)政收入。

　　國家財(cái)政收入=預(yù)算收入+預(yù)算外收入

　　(二)預(yù)算支出

　　(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;

　　(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費(fèi)用支出;

　　(4)國防支出;

　　(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;

　　(6)其他支出。

　　除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。

　　【例題?多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括(　)。

　　A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

　　B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

　　C.國家管理費(fèi)用支出

　　D.國防支出

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』預(yù)算支出包括;(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;(3)國家管理費(fèi)用支出;(4)國防支出;(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出; (6)其他支出。

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　　五、預(yù)算組織程序

　　四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

　　(一)預(yù)算的編制

　　1.預(yù)算年度――公歷1月1日～12月31日

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　預(yù)算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。

　　(1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　?、俜?、法規(guī);

　　②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;

　?、郾炯壵念A(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;

　　④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;

　?、萆霞壵畬幹票灸甓阮A(yù)算草案的指示和要求。

　　(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

　?、俜?、法規(guī);

　?、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵?cái)政部門的部署;

　?、郾静块T、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;

　?、鼙静块T、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);

　?、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

　?、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　　②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、鄯颠€或者補(bǔ)助地方的支出;

　?、艿胤缴辖獾氖杖?。

　　中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。

　　(2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

　?、俦炯夘A(yù)算收入和支出;

　?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;

　?、凵霞壏颠€或者補(bǔ)助的收入;

　?、芊颠€或者補(bǔ)助下級的支出;

　?、萆辖馍霞壍闹С?

　?、尴录壣辖獾氖杖?。

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.初審

　　國務(wù)院下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。

　　財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。

　　2.審查和批準(zhǔn)

　　中央預(yù)算――全國人民代表大會

　　地方各級政府預(yù)算――本級人民代表大會

　　【例題?單選題】地方各級政府預(yù)算由(　)審查和批準(zhǔn)。

　　A.上級人民政府

　　B.本級人民政府

　　C.本級人民代表大會

　　D.本級人民代表大會常委會

　　『正確答案』C

　　『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié)：

　　1.預(yù)算收入的征繳

　　各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

　　2.預(yù)算支出資金的撥付

　　各級政府財(cái)政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

　　3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)――財(cái)政部國庫司

　　國庫分為中央國庫和地方國庫。

　　(1)中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

　　(2)地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。

　　(3)各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門。

　　(4)各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

　　不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：

　　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

　　預(yù)算調(diào)整的方法：

　　各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

　　【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【例題?單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(　)審查和批準(zhǔn)。

　　A.全國人民代表大會

　　B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

　　C.國務(wù)院

　　D.財(cái)政部

　　『正確答案』B

　　『答案解析』各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

　　【例題?判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。(　)

　　『正確答案』√

　　六、決算

　　(一)決算草案的編制

　　按照我國《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。

　　(二)決算草案的審查和批準(zhǔn)

　　國務(wù)院財(cái)政部門(財(cái)政部)編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級預(yù)算草案，報(bào)本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【例題?多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有(　)。

　　A.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

　　B.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

　　C.由縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

　　D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　1.縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會(權(quán)力機(jī)構(gòu))對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

　　2.各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

　　3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

　　4.各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　【例題?單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是(　)。

　　A.各級政府財(cái)政部門

　　B.各級政府

　　C.各級政府審計(jì)部門

　　D.上一級政府財(cái)政部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是各級政府審計(jì)部門。

　　本節(jié)重點(diǎn)掌握

　　1.國家預(yù)算的作用(三點(diǎn));

　　2.國家預(yù)算的級次劃分 (五級);

　　3.國家預(yù)算的構(gòu)成;

　　4.預(yù)算管理的職權(quán);

　　5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié);

　　6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn);

　　7.預(yù)決算的監(jiān)督。

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