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2016年公路監(jiān)理師《工程經(jīng)濟(jì)》高速公路預(yù)算管理的現(xiàn)狀考點(diǎn)

更新時(shí)間:2015-11-02 10:10:16 來(lái)源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽136收藏54
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  高速公路預(yù)算管理的現(xiàn)狀

  最近十五年來(lái),我省每年都有新的高速公路項(xiàng)目開工,2008年甚至將開工建設(shè)18條高速公路;而高速公路管理處也逐年增多,目前已有18條建成通車的高速公路,運(yùn)營(yíng)管理占到了高速公路事業(yè)的半壁江山。2006年以前,我省高速公路沒(méi)有使用“預(yù)算”這個(gè)術(shù)語(yǔ),類似于預(yù)算的提法是“計(jì)劃”,包括投資計(jì)劃和通行費(fèi)計(jì)劃。2006年運(yùn)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支開始納入財(cái)政部門預(yù)算。然而,從總體上看,預(yù)算管理狀況依然很難令人滿意。主要問(wèn)題在于:

  (一)對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)比較膚淺。至今仍有不少管理人員認(rèn)為,預(yù)算是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,即財(cái)務(wù)部門的工作,其他人員對(duì)此無(wú)需參與也沒(méi)法參與。每年的預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)人員根據(jù)上級(jí)下達(dá)的定額進(jìn)行計(jì)算、匯總,其他部門只是摸摸腦殼或者以預(yù)測(cè)代替預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,除了財(cái)務(wù)人員全面關(guān)注預(yù)算與實(shí)際的差額之外,其他部門只有在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)或財(cái)務(wù)提出要求之時(shí)才切實(shí)考慮自己的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行完畢,各單位財(cái)務(wù)人員出具一個(gè)總體上的預(yù)算執(zhí)行情況分析,而其他部門則很少總結(jié)本部門在其中起了什么樣的作用、取得了什么樣的成績(jī)。

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  (二)普通使用定額預(yù)算方法,預(yù)算管理方法比較單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)環(huán)境(物價(jià)、利率、匯率等)相對(duì)穩(wěn)定,定額預(yù)算具有容易理解、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn),但很難適應(yīng)當(dāng)今不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我省高速公路建設(shè)主要采用定額預(yù)算法,運(yùn)營(yíng)管理時(shí)期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也同樣采用的是定額預(yù)算方法。最近幾年,高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位納入財(cái)政部門預(yù)算,全面套用行政事業(yè)單位的支出定額,導(dǎo)致人工工資嚴(yán)重偏低,而有些預(yù)算項(xiàng)目的定額又高得驚人、無(wú)法用完,基層員工怨氣很大,管理人員則無(wú)計(jì)可施。

  (三)預(yù)算缺乏全局意識(shí),各環(huán)節(jié)、各部門的預(yù)算處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)。由于使用定額預(yù)算方法,各環(huán)節(jié)各部門均根據(jù)定額來(lái)設(shè)定預(yù)算,未考慮高速公路事業(yè)的全局和貸款修路行為的產(chǎn)出,因此當(dāng)前的預(yù)算無(wú)法起到合理地規(guī)劃未來(lái)、有效地配置資源的作用。除了貸款修路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出之外,高速公路的社會(huì)性產(chǎn)出無(wú)法補(bǔ)償貸款修路的成本,這可能是預(yù)算目前只能“分塊割據(jù)”的原因之一。盡管如此,規(guī)劃公路投資的直接經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出,合理量化其間接的社會(huì)性產(chǎn)出,從而考慮綜合公路運(yùn)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償投資成本,據(jù)此進(jìn)行預(yù)算管理仍然是一個(gè)值得研究的課題。運(yùn)營(yíng)管理單位的預(yù)算相對(duì)獨(dú)立,但也是將總收入扣去運(yùn)營(yíng)成本之后的部分作為還貸處理,并未從收入預(yù)算著手,通盤考慮整個(gè)高速公路的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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  (四)績(jī)效考核中普遍缺乏預(yù)算管理。我省高速公路建設(shè)和管理單位的年度考核主要集中在對(duì)事務(wù)性工作的考核上,過(guò)分關(guān)注對(duì)工程量、辦事程序和工作方法的考核,而很少涉及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。如果將考核的重點(diǎn)放在辦事程序和工作方法之上,被考核者就會(huì)極力追求程序的表面化和方法的設(shè)計(jì),忽視實(shí)質(zhì)性的工作效果,而預(yù)算執(zhí)行者也就不會(huì)愿意根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算的差異進(jìn)行分析,為考核提供相關(guān)的依據(jù)。這種重“過(guò)程”輕“結(jié)果”的做法,在 “過(guò)程”和“方法”容易美化而難以核實(shí)的年終考核時(shí)刻,很容易導(dǎo)致被考核者以虛假的過(guò)程和方法來(lái)贏得與考核者的博弈。

  (五)預(yù)算項(xiàng)目的列舉不很科學(xué),未能根據(jù)高速公路的實(shí)際,而是全面照搬財(cái)政部門預(yù)算中的科目。運(yùn)營(yíng)管理單位就照搬了其中絕大部分科目,如基本支出、一般公用支出和項(xiàng)目支出等科目,而舍棄了反映高速公路特點(diǎn)的一些科目,如將征收業(yè)務(wù)成本、公路養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電維護(hù)成本等內(nèi)容都列為項(xiàng)目支出下的細(xì)目,既不利于績(jī)效考核也不利于強(qiáng)化控制。

  總而言之,我省高速公路的預(yù)算管理保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,而且在納入部門預(yù)算管理之后弱化了根據(jù)高速公路自身特點(diǎn)強(qiáng)化控制和績(jī)效考核等功能。因此,認(rèn)為,高速公路預(yù)算管理亟待轉(zhuǎn)變思路,調(diào)整預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的方法。這就需要我們運(yùn)用全面預(yù)算管理的方法對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理模式進(jìn)行變革。

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