2016年公路監(jiān)理師《工程經(jīng)濟(jì)》高速公路預(yù)算管理改革的思路考點(diǎn)

　　【摘要】為幫助考生更有效的備考2016年公路監(jiān)理師《工程經(jīng)濟(jì)》考試，環(huán)球網(wǎng)校為考生們編輯整理了"2016年公路監(jiān)理師《工程經(jīng)濟(jì)》高速公路預(yù)算管理改革的思路考點(diǎn)"，本文主要闡述了高速公路預(yù)算管理改革的思路的知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容，供各位公路監(jiān)理師的考生參考學(xué)習(xí)，希望對(duì)大家備考公路監(jiān)理師有所幫助!

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　　高速公路預(yù)算管理改革的思路

　　按照全面預(yù)算管理的要求，高速公路預(yù)算同樣可劃分為經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三類。除財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)資本預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算而編制的事前會(huì)計(jì)報(bào)表之外，其他兩類預(yù)算是預(yù)算管理的重點(diǎn)，也是要著重討論的內(nèi)容。

　　經(jīng)營預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)企業(yè)可能形成現(xiàn)金收付的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算，在高速公路行業(yè)就是包括通行費(fèi)收入、其他實(shí)體經(jīng)營收入、通行養(yǎng)護(hù)成本、其他實(shí)體經(jīng)營成本、自有資金用于建設(shè)投資的支付、還貸支出等項(xiàng)目在內(nèi)的預(yù)算。高速公路的資本預(yù)算，主要是指與建設(shè)投資相關(guān)的預(yù)算，其預(yù)算內(nèi)容為籌資、投資及還貸等，并通過若干內(nèi)容重合的項(xiàng)目與經(jīng)營預(yù)算聯(lián)系起來。

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　　對(duì)高速公路的經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算的管理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　(一)建立預(yù)算的全局觀念。高速公路最高管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略管理的高度來認(rèn)識(shí)預(yù)算，視預(yù)算預(yù)算為貫徹戰(zhàn)略理念合適現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求以預(yù)算統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作的全局，根據(jù)高速公路管理的戰(zhàn)略目標(biāo)來推行日常的預(yù)算管理。例如，首先應(yīng)當(dāng)將所有的收入(包括從實(shí)體企業(yè)中獲得的投資收益)納入預(yù)算管理的范疇，預(yù)算全部的現(xiàn)金流入。然后測算各層次路段必須的運(yùn)營支出、還貸支出，進(jìn)而計(jì)算出可用于建設(shè)投資的自有資金或需要借貸的流動(dòng)資金。最后確定當(dāng)期資本預(yù)算中需要的融資規(guī)模，并以此為基礎(chǔ)安排建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算。

　　(二)綜合運(yùn)用各種預(yù)算方法。除公路建造與養(yǎng)護(hù)的材料成本、人工成本、機(jī)械成本可繼續(xù)使用數(shù)量定額預(yù)算法外，其他項(xiàng)目則可根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目使用不同的預(yù)算方法。例如土地補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)工程所在地的地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境具體地分析其預(yù)算需求，管理費(fèi)用則應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在環(huán)境、經(jīng)費(fèi)需求等因素具體分析其費(fèi)用需求，均可采用零基預(yù)算的方法。運(yùn)營管理單位的人工成本則適當(dāng)考慮綜合采用增量預(yù)算、彈性預(yù)算的方法，保證從業(yè)人員的待遇根據(jù)業(yè)績和勞動(dòng)強(qiáng)度而不斷提高，充分調(diào)動(dòng)他們參與運(yùn)營管理、開源節(jié)流的積極性。在納入財(cái)政部門預(yù)算管理后，增量預(yù)算和彈性預(yù)算方法的使用，需要以爭取到財(cái)政部門的預(yù)算包干政策為前提。
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　　(三)爭取合理的預(yù)算包干政策。如前所述，預(yù)算管理要起到強(qiáng)化控制、促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的作用，必須具有預(yù)算自主權(quán)，而納入財(cái)政部門預(yù)算之后，各單位的預(yù)算自主權(quán)比較單薄。如財(cái)政部門預(yù)算中某些項(xiàng)目預(yù)算定額較高，但該項(xiàng)目在高速公路管理機(jī)構(gòu)可能支出很少;而另一些項(xiàng)目定額很低，而對(duì)管理機(jī)構(gòu)而言卻是必須發(fā)生的項(xiàng)目。預(yù)算包干政策可以解決預(yù)算自主權(quán)問題，但關(guān)鍵在于包干比例的確定。認(rèn)為，包干比例應(yīng)當(dāng)服從包干總額，即管理機(jī)構(gòu)正常的通行養(yǎng)護(hù)支出必須得到滿足，即以必需的支出預(yù)算總額和能夠完成的收入預(yù)算來確定包干比例。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)能夠滿足最低經(jīng)費(fèi)需要，而收入預(yù)算則應(yīng)當(dāng)是通過努力能夠完成。

　　(四)結(jié)合高速公路特點(diǎn)來列舉預(yù)算項(xiàng)目(科目)。財(cái)政部門預(yù)算中的支出科目適用于行政事業(yè)單位等沒有生產(chǎn)性事務(wù)的部門或單位，對(duì)以生產(chǎn)性事務(wù)為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的高速公路管理機(jī)構(gòu)顯然是很不相宜的。因此，高速公路預(yù)算的支出科目應(yīng)當(dāng)按照因事立項(xiàng)的原則，結(jié)合其生產(chǎn)特性來設(shè)置和列舉。在實(shí)行預(yù)算包干政策后，納入財(cái)政預(yù)算管理的單位就完全可以結(jié)合高速公路自身特點(diǎn)來設(shè)定預(yù)算科目。例如，高速公路運(yùn)營管理單位的主要生產(chǎn)活動(dòng)是收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和路政管理，那么征收業(yè)務(wù)、養(yǎng)護(hù)工程和路政管理方面的支出就應(yīng)當(dāng)成為最經(jīng)常的支出，而不是列入所謂的“項(xiàng)目支出”。依據(jù)高速公路自身的特點(diǎn)設(shè)置預(yù)算科目，不僅能夠方便預(yù)算編制，而且利于強(qiáng)化預(yù)算控制和考核。
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　　(五)強(qiáng)調(diào)全員參與預(yù)算管理，并將預(yù)算管理作為績效考核的主要依據(jù)。讓預(yù)算執(zhí)行者參與預(yù)算管理，盡量聽取執(zhí)行者的意見，或者以“自下而上、上下溝通”的方式編制預(yù)算，除了能夠調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性外，還有一個(gè)好處就是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算的溝通功能，從而為就預(yù)算管理情況進(jìn)行績效考核提供良好的群眾基礎(chǔ)。預(yù)算管理作為考核的依據(jù)，主要是考核預(yù)算與實(shí)際之間的符合性，即預(yù)算與實(shí)際的絕對(duì)差異應(yīng)當(dāng)盡量縮小。關(guān)鍵指標(biāo)(財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo))的完成情況與預(yù)算存在巨大差異，無論是超額完成收入或出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超支，還是沒有完成任務(wù)或經(jīng)費(fèi)大幅節(jié)約，都是預(yù)算管理存在問題(至少是預(yù)算編制不準(zhǔn)確)的表現(xiàn)。而將預(yù)算管理納入績效考核，體現(xiàn)了預(yù)算作為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的媒介的作用，能夠比較真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行部門或人員的行為結(jié)果，因而具有較強(qiáng)的激勵(lì)效果。

　　當(dāng)然，預(yù)算管理不能脫離一般管理方法而存在，它更大程度上是對(duì)許多管理方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合和運(yùn)用。無論是戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)管理、組織規(guī)劃等戰(zhàn)略管理理論，還是交通流量預(yù)測、人力資源規(guī)劃、投資報(bào)酬分析、標(biāo)準(zhǔn)成本和作業(yè)成本管理等具體管理方法，在全面預(yù)算管理中都能夠找到各自的影子。全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，才能運(yùn)用自如。
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　　四、結(jié)論

　　美國的管理大師德魯克曾經(jīng)說過，沒有評(píng)價(jià)就沒有管理。評(píng)價(jià)要有一個(gè)基準(zhǔn)，就像質(zhì)量管理必須有個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣，績效評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算。而事實(shí)上，預(yù)算管理本身就是企業(yè)戰(zhàn)略、績效等管理活動(dòng)中的重要一環(huán)，是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)及評(píng)價(jià)分析績效的基礎(chǔ)。而要想在管理中充分發(fā)揮預(yù)算的功能，預(yù)算一定要與績效評(píng)價(jià)相關(guān)，并且使預(yù)算管理不成為管理者的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

　　在分析高速公路行業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀之后，對(duì)預(yù)算管理提出了一些改善的建議。“正確”的預(yù)算管理，或者說與戰(zhàn)略績效無縫的全面預(yù)算管理，顯然有利于高速公路管理效率與效益的雙重提高，同時(shí)必將為高速公路發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)找到一條更清晰更廣闊的道路。
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