2015年公路監(jiān)理師《合同管理》考點(diǎn):工程建設(shè)合同具備的作用

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　　工程建設(shè)合同具備的作用

　　在任何工程建設(shè)中，工程建設(shè)合同是必不可少的。工程建設(shè)合同在工程中有著特殊的地位和作用：

　　(1)工程建設(shè)合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。

　　工程建設(shè)合同在工程實(shí)施前簽訂。它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及與目標(biāo)相關(guān)的所有主要的和具體的問題。例如工程建設(shè)施工合同確定的工程目標(biāo)主要有三個方面：

　　1)工期。包括工程開始、工程結(jié)束以及工程中的一些主要活動的具體日期等。

　　2)工程質(zhì)量要求、規(guī)模和范圍。詳細(xì)的、具體的質(zhì)量、技術(shù)和功能等方面的要求，例如建筑材料、設(shè)計、施工等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、建筑面積、項(xiàng)目要達(dá)到的生產(chǎn)能力等。

　　3)費(fèi)用。包括工程總價格，各分項(xiàng)工程的單位和總價格，支付形式和支付時間等。

　　它們是工程施工和工程管理的目標(biāo)和依據(jù)。工程中的合同管理工作就是為了保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)合同規(guī)定了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，利益和權(quán)力。

　　從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的。由于利益的不一致，導(dǎo)致工程過程中的利益沖突，造成在工程實(shí)施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。很自然，合同雙方都從各自利益出發(fā)考慮和分析問題，采用一些策略、手段和措施達(dá)到自己的目的。但這又必然影響和損害對方利益，妨礙工程順利實(shí)施。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，它規(guī)定了雙方的責(zé)任和權(quán)益，雙方都可以利用合同保護(hù)自己的利益，限制和制約對方。

　　(3)合同是工程建設(shè)過程中合同雙方的最高行為準(zhǔn)則。合同是嚴(yán)肅的，具有法律效力，受到法律的保護(hù)和制約。訂立合同是雙方的法律行為。合同一經(jīng)簽訂，只要合同合法，雙方必須全面地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。如果不能認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，甚至單方撕毀合同，則必須接受經(jīng)濟(jì)的，甚至法律的處罰。除了特殊情況(如不可抗力因素等)。使合同不能實(shí)施外，合同當(dāng)事人即使虧本，甚至破產(chǎn)也不能擺脫這種法律約束力。

　　(4)合同將工程所涉及到的生產(chǎn)、材料和設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)輸、各專業(yè)施工的分工協(xié)作關(guān)系聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為。

　　由于社會化生產(chǎn)和專業(yè)分工的需要，一個工程必須有幾個，十幾個，甚至更多的參加單位。專業(yè)化越發(fā)達(dá)，工程參加者越多，這種協(xié)調(diào)關(guān)系越重要。在工程實(shí)施中，由于合同一方違約，不能履行合同責(zé)任，不僅會造成自己的損失，而且會殃及合同伙伴和其他工程參加者，甚至?xí)斐烧麄€工程的中斷。如果沒有合同的法律約束力，就不能保證工程的各參加者在工程的各個方面，工程實(shí)施的每個環(huán)節(jié)上都按時、按質(zhì)、按量地完成自己的義務(wù)，就不會有正常的工程施工秩序，就不可能順利地實(shí)現(xiàn)工程總?cè)諛?biāo)。

　　合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證丁程有秩序、按計劃地實(shí)施。

　　(5)合同是工程過程中雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)。由于雙方經(jīng)濟(jì)利益的不一致，在工程建設(shè)過程中爭執(zhí)是難免的。合同爭執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對合同理解的不一致，合同實(shí)施環(huán)境的變化，有一方違反合同或未能正確履行合同等。合同對爭執(zhí)的解決有兩個決定性作用：

　　1)爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。

　　2)爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)相關(guān)內(nèi)容

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)的程序<以公開招標(biāo)為例>

　　1、申請招標(biāo)：

　　2、編制招標(biāo)文件：

　　3、發(fā)布招標(biāo)公告

　　4、進(jìn)行資格預(yù)審

　　5、確定投標(biāo)人名單：

　　6、發(fā)售招標(biāo)文件：

　　7、組織現(xiàn)場考察：

　　8、召開標(biāo)前會議：

　　9、發(fā)送會議記錄或補(bǔ)遺書：

　　10、接受投標(biāo)書：

　　11、公開開標(biāo)：

　　12、審查標(biāo)書：

　　13、澄清問題：

　　14、評標(biāo)：

　　15、提交評標(biāo)報告：

　　16、定標(biāo)：

　　17、發(fā)出中標(biāo)通知書：18、商簽合同：19、通知未中標(biāo)人。

　　(二)資格審查

　　1、資格審查方式：(l)資格預(yù)審(2)資格后審

　　2、資格審查程序一以資格預(yù)審為例

　　《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》第7條規(guī)定："資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：

　　(一)建設(shè)單位準(zhǔn)備資格預(yù)審文件：

　　(二)公開發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?邀請書)：

　　(三)發(fā)售資格預(yù)審文件

　　(四)投標(biāo)申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書：

　　(五)對投標(biāo)申請人進(jìn)行必要的調(diào)查，對資格預(yù)審申請書進(jìn)行評審：

　　(六)編制資格預(yù)審評審報告，報上一級交通主管部門審定：

　　(七)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請。

　　3、資格評審方法

　　對投標(biāo)申請人的資格評審，應(yīng)針對以下內(nèi)容制定強(qiáng)制性資格標(biāo)準(zhǔn)：(1)投標(biāo)申請人公路施工業(yè)績;(2)擬投入到本工程的關(guān)鍵人員，主要設(shè)備;(3)主要財務(wù)指標(biāo);(4)履約情況等。

　　對投標(biāo)申請人以下情況應(yīng)制定具體的資格評分標(biāo)準(zhǔn)：(l)投標(biāo)申請人的技術(shù)能力(2)投標(biāo)申請人的施工經(jīng)驗(yàn)(3)投標(biāo)申請人的財務(wù)狀況。

　　對投標(biāo)申請人的資格評審按以下四個階段進(jìn)行：(l)符合性檢查：(2)強(qiáng)制性資格條件評審：(3)資格評分：(4)澄清與核實(shí)。具體的評審條件參見《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》第14條至第20條。
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