2015年公路監(jiān)理師《合同管理》考點(diǎn):無(wú)效建設(shè)工程施工合同的類(lèi)型

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　　無(wú)效建設(shè)工程施工合同的類(lèi)型

　　實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面。綜合考慮建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無(wú)效建設(shè)工程施工合同主要有以下幾類(lèi)：

　　第一類(lèi)是指未取得資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)以及借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同。我國(guó)《建筑法》第13條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。該條規(guī)定明確禁止沒(méi)有資質(zhì)或低于最低級(jí)別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程施工合同。最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第1、2項(xiàng)“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的;沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的應(yīng)認(rèn)定無(wú)效”。由于建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的是建設(shè)工程項(xiàng)目，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此，國(guó)家對(duì)承包人的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個(gè)人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程施工合同因合同主體不合格而無(wú)效。

　　第二類(lèi)是指未依法進(jìn)行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程施工合同。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。”最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條第3項(xiàng)“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效的，認(rèn)定合同無(wú)效”。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程施工合同的基本方式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。違反以上規(guī)定所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)是無(wú)效的，具體的表現(xiàn)有：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的;當(dāng)事人泄露標(biāo)底的;投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無(wú)法定標(biāo)的;招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的事由均可以歸屬于欺詐、惡意串通、合法形式掩蓋非法目的、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。以此種形式簽訂的建設(shè)工程施工合同均屬于無(wú)效合同。

　　第三類(lèi)是指違反國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)工程施工合同。我國(guó)《合同法》第273條規(guī)定“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。”建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)”。建設(shè)工程的投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國(guó)家和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，不是民法上的某法人和自然人個(gè)體利益，國(guó)家仍需進(jìn)行計(jì)劃控制。因此，凡是沒(méi)有列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)計(jì)劃的，或應(yīng)依法報(bào)批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，當(dāng)事人簽訂的合同因沒(méi)有法律依據(jù)而歸于無(wú)效。

　　第四類(lèi)是指違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程施工合同?！逗贤ā返?72條規(guī)定發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分給幾個(gè)承包人。“”承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成。我國(guó)《建筑法》第24條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程。違反以上法律規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無(wú)效合同。

　　第五類(lèi)是指未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程施工合同?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設(shè)單位或個(gè)人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。”據(jù)此可知，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申請(qǐng)建設(shè)用地的法定條件，任何單位和個(gè)人未取得規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)都屬非法建設(shè)，則建設(shè)工程施工合同也當(dāng)然無(wú)效。

　　第六類(lèi)是指未以書(shū)面形式訂立的建設(shè)工程施工合同。書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！逗贤ā返?70條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式”。《建筑法》第15條規(guī)定“建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)”。以上條款采用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的描述，說(shuō)明建設(shè)工程施工合同為法定要式合同，當(dāng)事人不能以合意的方式改變合同形式，如不采用書(shū)面形式，建設(shè)工程施工合同不能生效，若在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。
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