2016年經(jīng)濟師考試《中級郵電》考點：電信管制

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　　第三章　電信管制

　　第一節(jié)　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會監(jiān)管機構按照一定的規(guī)則，通過實施政策、法規(guī)、指令等手段，對電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場實施監(jiān)管、干預和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(7個)(了解即可)

　　促進基本電信業(yè)務的普遍服務

　　促進有效的市場競爭

　　防止出現(xiàn)濫用市場權力、進行不正當競爭的行為

　　為促進電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務創(chuàng)造有利環(huán)境

　　保護消費者權益，包括通信自由和通信秘密

　　優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會資源配置

　　維護國家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機構的獨立性

　　競爭體系建立之后減少管制和干預

　　協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準

　　建立高效運作體系

　　注重可操作性：對發(fā)展中國家尤為重要

　　目前在全世界范圍內(nèi)，電信管制機構在法律和行政地位上(　)。(06年第11題)

　　A.依賴于政府 　　B.依賴于企業(yè)

　　C.依賴于消費者　 D.趨于獨立

　　答案：D

　　4)電信管制的主要內(nèi)容

　　世界各國電信管制的具體內(nèi)容不盡相同，但本質(zhì)上基本一致，主要包括(　)。(06年第63題)

　　A.市場準入 　　B.人員工資

　　C.普遍服務 　　D.互聯(lián)互通

　　E.價格

　　答案：ACDE

　　5)我國的電信改革歷程

　　(1)1949年—1979年：嚴格管制

　　(2)1993年：在非基礎電信業(yè)務領域引入競爭

　　(3)1994年--1998年：政企分開、放松準入管制。

　　(4)1999年至今：競爭機制的建立和完善

　　1980年之前，我國電信管理體制的特點是(　)。(06年第10題)

　　A.政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　B.政企分開、郵電分營

　　C.電信總局實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營

　　D.電信企業(yè)壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　答案：A

　　第二節(jié)　電信普遍服務管制

　　1)概念和目標

　　普遍服務是指電信業(yè)務經(jīng)營者應盡可能地以統(tǒng)一的資費標準和服務質(zhì)量，以任何人都能夠負擔的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務。普遍服務政 策旨在促進維持社會公眾能夠獲取經(jīng)濟上可以承受的電信業(yè)務，尤其重視向那些高成本服務區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè) 務。

　　2)內(nèi)容的定義

　　電信普遍服務內(nèi)容的定義應符合當?shù)貤l件，因此在國與國之間會有很大差別。切合實際的電信普遍服務定義，應反映當?shù)氐慕?jīng)濟和行業(yè)發(fā)展情況，國家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個重要因素是一國人口的分布情況。

　　一般來說包括兩個重要方面：接入的類型;業(yè)務的類型

　?、俳尤氲念愋停航尤胧谦@得服務的前提，接入的方式有個人獨享接入和集體共享接入兩種方式。

　?、跇I(yè)務的類型：多數(shù)國家規(guī)定的普遍服務主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業(yè)務。

　　3)管制方法：主要采用4種機制

　　強制某些企業(yè)承擔普遍服務義務

　　在業(yè)務內(nèi)部或業(yè)務之間實行交叉補貼

　　接入虧損補償制度

　　設立電信普遍服務基金

　　下列(　)方法可作為普遍服務的管制方法。

　　A.強制企業(yè)承擔 　　B.業(yè)務補貼

　　C.虧損補償　　　　 D.政企分開

　　E.引入競爭

　　答案：ABC

　　4)電信普遍服務基金

　　來源

　　可能包括國際發(fā)展機構所提供的資金、政府預算、網(wǎng)間互聯(lián)服務收費、向電話用戶收費或者向所有電信業(yè)務運營商收費以及電信私營化、頻率拍賣和/或經(jīng)營許可證/專營權收費獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補貼，在某些地區(qū)提供業(yè)務是不具有經(jīng)濟可行性的(即用戶收入不足以彌補成本)。向電信運營商提供相對較小數(shù)額的補貼，以鼓勵其向特定區(qū)域提供服務是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個)

　　獨立于電信運營商;透明的融資方式;市場中立;向特定人群提供幫助;補貼金額應相對較小;在電信業(yè)務普及項目的實施中，采取競爭性投標的方式

　　5)我國的電信普遍服務政策

　　壟斷時期：交叉補貼

　　競爭時期：由政府指定企業(yè)承擔

　　“村村通電話工程”;“分片包干”

　　向普遍服務基金過渡的時期

　　在壟斷經(jīng)營情況下，電信普遍服務主要是通過地區(qū)補貼和(　)來實現(xiàn)的。(06年第13題)

　　A.用戶補貼 　　B.稅收補貼

　　C.工資補貼 　　D.業(yè)務交叉補貼

　　答案是D

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　　第三節(jié)　電信市場準入管制

　　1)原因：“馬歇爾困境”

　　阿爾費雷德.馬歇爾是英國著名的經(jīng)濟學家，他在其1890年出版的《經(jīng)濟學原理》一書中指出，規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力具有互斥性，追求規(guī)模經(jīng)濟可能導致壟斷、扼殺競爭，使經(jīng)濟活動喪失活力，導致競爭效率的損失。反過來，競爭能帶來競爭效率，但難于獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而導致規(guī)模效率的損失，這種兩難選擇就是 所謂的“馬歇爾困境”。

　　美國經(jīng)濟學家約翰.莫理斯.克拉克提出了“有效競爭”的概念，即將規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力兩者有效協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局，這一概念為電信市場準入管制提供了依據(jù)。對于電信管制機構來說，市場準入管制的目標就是錄找規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的合理協(xié)調(diào)點，建立合理的市場結構，使市場上保持 實現(xiàn)有效競爭的理想的企業(yè)數(shù)量，避免競爭不足和過度競爭。

　　2)實現(xiàn)方式——許可證制度

　　定義

　　監(jiān)管機構通過發(fā)放電信業(yè)務經(jīng)營許可證，來授權一個企業(yè)提供電信業(yè)務或進行電信設施的運營。

　　種類：

　　單個特定經(jīng)營許可證，通常用于許可稀缺資源

　　總體授權性許可證， 對一類業(yè)務規(guī)定通用的要求

　　發(fā)放程序：資格審定，選擇程序

　　許可證制度實踐中的主要問題

　　(1)透明度

　　成功實行許可證制度的一個基本要求就是程序透明，即許可證程序應當公開進行，許可證發(fā)放的決策也應當基于事先公開的標準做出。

　　采用透明的程序比不透明程序更為困難，也耗費更多的時間，但缺乏透明度會影響投資者對整個監(jiān)管程序以及電信市場公正性的信心，并嚴重減緩市場開放進度。

　　(2)公眾意見征詢

　　在許可證發(fā)放程序之前或過程中，最好能夠向公眾征求意見。

　　(3)許可證費用

　　在電信行業(yè)，許可證費用可以包括以下中的一項或幾項：①向政府或許可證發(fā)放機構支付費用或“租金”，以便取得運營網(wǎng)絡、提供業(yè)務或使用有限資源的權 力;②為補償管制機構在管理和監(jiān)督無線電頻率使用過程中發(fā)生的費用而支付的行政管理費;③補償管制機構在執(zhí)行其他監(jiān)管職能時產(chǎn)生的行政管理費。

　　將上述各種類型的費用區(qū)分開來，將有助于提高透明度

　　(4)兼顧確定性和靈活性

　　電信許可證應當在管制的確定性和靈活性之間找到平衡，以適應將來在技術、市場結構和政府政策方面的變化。

　　(5)許可證涉及業(yè)務區(qū)域的確定

　　在確定許可證業(yè)務覆蓋范圍時，應考慮經(jīng)濟可行性、規(guī)模性和公平競爭的要求。

　　(6)資格審定標準和選擇標準

　　拍賣和比較評估是選擇程序經(jīng)常采用的兩個方法，兩者各有優(yōu)缺點，須根據(jù)各國的不同具體情況進行選擇。

　　3)我國的電信業(yè)務經(jīng)營許可證制度

　　2001年12月《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》，電信業(yè)務經(jīng)營許可證包括：《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》與《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

　　政府為了避免重復建設而實施的管制是(　)。(05年第11題)

　　A.普遍服務管制 　　B.資費管制

　　C.市場準入管制 　　D.服務質(zhì)量管制

　　答案是C

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的各種電信業(yè)務。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機構應提供事先監(jiān)管指導——提供網(wǎng)間互聯(lián)費用以及技術條款

　　進行非對稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務集中于主導運營商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費用的收取應以成本為基礎

　　4)我國的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國目前是以資費為基礎確定結算費標準的

　　目前我國的網(wǎng)間互聯(lián)結算費用是基于(　)進行結算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長期增量成本 　D.業(yè)務資費

　　答案是D

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