2016年招標師合同管理考點：招標采購合同

更新時間：2016-02-15 10:41:28 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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　　招標采購合同的特點

　　1)法律適用多重性

　　招標采購合同適用《合同法》及其相關法律規(guī)范，《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》。

　　還應適用《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質量管理條例》等法律規(guī)范。

　　2)標的物具有特殊性《招標投標法》的規(guī)定，依法必須招標的項目主要包括：關系社會公共利益、公眾安全的項目，國有資金投資或者國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的標的物是“集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務”。

　　3)必須采用書面形式《合同法》第10條規(guī)定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。”

　　招標采購合同則應當采用書面形式?！墩袠送稑朔ā返?6條第1款規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

　　4)合同文件組成的系列性國家發(fā)展和改革委員會等九部委頒布的《標準施工招標文件》(2007 年版)中的合同條款中規(guī)定，合同文件的組成部分包括合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單或預算書等。

　　5)訂立程序復雜招標采購合同的訂立包括發(fā)布招標公告或投標邀請書、編制資格預審、資格審查、編制及發(fā)出招標文件、踏勘現(xiàn)場、編制及遞交投標文件、組建評標委員會、開標、評標、評標結果公示、定標、發(fā)出中標通知書、合同簽署、備案、公告等。

　　6)管理的特殊性①招標文件涉及標準文本的使用要求。

　　《招標投標法實施條例》第15條第4款規(guī)定：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。”

　　《政府采購法實施條例》第32條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。”

　　“國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。”

　　《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等關于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》第1條規(guī)定：“依法必須進行招標的工程建設項目，工期不超過12個月、技術相對簡單且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據(jù)《簡明標準施工招標文件》編制;設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據(jù)《標準設計施工總承包招標文件》編制。”

　　②招標采購合同的公告和備案要求。

　　《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第47條第1款規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。”

　　《政府采購法實施條例》第50條規(guī)定：“采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”

　?、壅袠瞬少徍贤瑢贤€(wěn)定性的要求。

　　招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條規(guī)定的實質性內(nèi)容包括標的、價款、質量、履行期限等合同要素。

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　　招標采購合同管理發(fā)展趨勢

　　招標采購合同管理發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下方面：

　　(1)建立完善的合同管理組織體系合同管理可以按照縱、橫兩個方向設立合同管理機構，按照縱向關系可以在企業(yè)總部、分公司、子公司分級設立合同管理部門;

　　按照橫向關系可以在合同管理機構中再細分為合同管理小組。

　　按合同的性質、類別和區(qū)域進行合同管理，從而使合同管理機構覆蓋到企業(yè)的每個層次、每個方面，實行統(tǒng)一管理，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等行使監(jiān)督、檢查和指導的職責，在企業(yè)內(nèi)部形成由各層次的合同法務機構組成的全方位合同管理體系。

　　(2)建立完善的合同管理人才體系通過采取對外公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。

　　(3)建立標準的合同文本體系建立自己的標準合同文本體系。這對于規(guī)范合同當事人的行為，完善合同制度和合同內(nèi)容，提高合同履約水平和效果，將起到重要的指導和規(guī)范作用。

　　(4)建立完善的合同管理制度和運行體系建立合同審查會簽制度，一般合同由業(yè)務部門、技術部門、項目負責人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財務部門、主管領導審查，由參與審查的各部門和人員提出審查意見，對存在的問題經(jīng)整改后會簽。

　　建立合同聯(lián)席會議制度，對于金額較大的投資項目，必須召開相關部門參加的聯(lián)席會議。

　　(5)建立完善的企業(yè)信用評價體系建立對企業(yè)或單位的合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核機制。

　　(6)建立完善的合同管理信息系統(tǒng)利用先進的計算機技術、網(wǎng)絡技術，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的分類查詢、統(tǒng)計，以及有效的統(tǒng)一管理。

　　招標采購合同管理存在的問題

　　合同理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1)簽約條件不具備招標采購合同應在具備一定條件之后簽訂，如工程項目獲得立項、履行了招標手續(xù)、獲得建設用地規(guī)劃許可證、資金落實等。

　　(2)合同條款不平等合同的重要原則之一就是平等性。

　　(3)合同內(nèi)容缺陷合同的內(nèi)容缺陷主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容不完備、文字表述不嚴謹?shù)取?/p>

　　(4)合同管理制度不健全、管理不規(guī)范(5)合同管理人員法律意識和管理能力不強

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　　招標采購合同管理體系現(xiàn)狀

　　招標采購領域項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)理制度、合同管理制度、風險管理制度等基本制度的逐步發(fā)展和完善，市場主體的行為逐步規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理在行業(yè)管理、企業(yè)管理及項目管理中的地位和作用日益突出和重要，招標采購合同管理取得了明顯進步和顯著成效。

　　招標采購合同管理體系包括：

　　合同法律法規(guī)、合同管理機構、合同管理隊伍、合同管理制度、合同標準文本、合同管理內(nèi)容等。

　?、俨粩嗤晟婆c合同管理相關的法律法規(guī)體系。

　　通過已經(jīng)形成的以《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》等法律，《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等行政法規(guī)，以及大量部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成的較為完善的法律法規(guī)體系，為招標采購合同管理提供了法律依據(jù)和保障。

　?、诮⒘讼鄬ν晟频恼袠瞬少徆芾碇贫润w系。

　　通過借鑒和參考國際項目管理的經(jīng)驗和慣例，并結合中國行業(yè)發(fā)展的實際情況，逐步建立了項目法人責任制度、招標投標制度、監(jiān)理制度、質量監(jiān)督制度、資質管理制度、擔保制度、合同管理制度、風險管理制度等，為招標采購合同管理提供了制度環(huán)境。

　?、劢⒘送晟?、規(guī)范的標準合同文本體系。

　　通過借鑒和參考合同管理的國際經(jīng)驗和慣例，并結合中國行業(yè)發(fā)展的實際情況，先后出臺頒布了包括勘察、設計、招標、監(jiān)理、施工、工程總承包等工程、貨物和服務方面的系列標準文本和合同示范文本。

　?、苷袠瞬少從Ｊ讲粩嘭S富。

　　目前建設項目領域主要采用傳統(tǒng)的設計施工分離采購模式，在石油、化工等領域也出現(xiàn)了設計一建造、設計一采購一施工等總承包采購模式，在基礎設施領域出現(xiàn)了政府與社會資本合作等采購模式。

　?、莺贤芾硎艿胶贤黧w及大型招標采購項目的重視。

　　設立合同管理機構，配備專門的合同管理人員，建立合同管理制度，開發(fā)合同管理信息系統(tǒng)，合同管理水平和能力顯著提高。

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