2013年法規(guī)考點：施工節(jié)約能源制度

1Z305000 建設工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

命題考點二 施工節(jié)約能源制度

　　【教材解讀】

　　一、合理使用與節(jié)約能源的一般規(guī)定

　　1.節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。2.用能單位的法定義務

　　用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟的法律要求

　　循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質量符合國家規(guī)定的標準，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　二、建筑節(jié)能的規(guī)定

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

　　國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

　　建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。

　　1.采用太陽能、地熱能等可再生能源

　　《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。

　　2.新建建筑節(jié)能的規(guī)定

　　國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。

　　建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

　　3.既有建筑節(jié)能的規(guī)定

　　既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。

　　實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結構的改造和供熱系統(tǒng)的改造應當同步進行。

　　三、施工節(jié)能的規(guī)定

　　1.節(jié)材與材料資源利用

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用黏土磚。

　　《綠色施工導則》進一步規(guī)定，圖紙會審時，應審核節(jié)材與材料資源利用的相關內(nèi)容，達到材料損耗率比定額損耗率降低30%;根據(jù)施工進度、庫存情況等合理安排材料的采購、進場時間和批次，減少庫存;現(xiàn)場材料堆放有序;儲存環(huán)境適宜，措施得當;保管制度健全，責任落實;材料運輸工具適宜，裝卸方法得當，防止損壞和遺灑;根據(jù)現(xiàn)場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運;采取技術和管理措施提高模板、腳手架等的周轉次數(shù);優(yōu)化安裝工程的預留、預埋、管線路徑等方案;應就地取材，施工現(xiàn)場500公里以內(nèi)生產(chǎn)的建筑材料用量占建筑材料總重量的70%以上。

　　2.節(jié)水與水資源利用

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，國家鼓勵和支持使用再生水。企業(yè)應當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率。企業(yè)應當采用先進技術、工藝和設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用。

　　《綠色施工導則》進一步對提高用水效率、非傳統(tǒng)水源利用和安全用水作出規(guī)定。

　　(1) 提高用水效率：①施工中采用先進的節(jié)水施工工藝;②施工現(xiàn)場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水;③施工現(xiàn)場供水管網(wǎng)應根據(jù)用水量設計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網(wǎng)和用水器具的漏損;④現(xiàn)場機具、設備、車輛沖洗用水必須設立循環(huán)用水裝置;⑤施工現(xiàn)場建立可再利用水的收集處理系統(tǒng)，使水資源得到梯級循環(huán)利用;⑥施工現(xiàn)場分別對生活用水與工程用水確定用水定額指標，并分別計量管理;⑦大型工程的不同單項工程、不同標段、不同分包生活區(qū)，凡具備條件的應分別計量用水量;⑧對混凝土攪拌站點等用水集中的區(qū)域和工藝點進行專項計量考核。

　　(2)非傳統(tǒng)水源利用：①優(yōu)先采用中水攪拌、中水養(yǎng)護，有條件的地區(qū)和工程應收集雨水養(yǎng)護;②處于基坑降水階段的工地，宜優(yōu)先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養(yǎng)護用水、沖洗用水和部分生活用水;③現(xiàn)場機具、設備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，盡量不使用市政自來水;④大型施工現(xiàn)場，尤其是雨量充沛地區(qū)的大型施工現(xiàn)場建立雨水收集利用系統(tǒng)，充分收集自然降水用于施工和生活中適宜的部位;⑤力爭施工中非傳統(tǒng)水源和循環(huán)水的再利用量大于30%。

　　(3)安全用水：在非傳統(tǒng)水源和現(xiàn)場循環(huán)再利用水的使用過程中，應制定有效的水質檢測與衛(wèi)生保障措施，確保避免對人體健康、工程質量以及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

　　3.節(jié)能與能源利用

　　《綠色施工導則》對節(jié)能措施，機械設備與機具，生產(chǎn)、生活及辦公臨時設施，施工用電及照明分別作出規(guī)定。

　　(1) 節(jié)能措施：①制定合理施工能耗指標，提高施工能源利用率;②優(yōu)先使用國家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設備和機具;③施工現(xiàn)場分別設定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設備的用電控制指標，定期進行計量、核算、對比分析，并有預防與糾正措施;④在施工組織設計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機具資源;⑤根據(jù)當?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件，充分利用太陽能、地熱等可再生能源。

　　(2)機械設備與機具：① 建立施工機械設備管理制度，開展用電、用油計量，完善設備檔案，及時做好維修保養(yǎng)工作，使機械設備保持低耗、高效的狀態(tài);②選擇功率與負載相匹配的施工機械設備，避免大功率施工機械設備低負載長時間運行;③合理安排工序，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。

　　(3)生產(chǎn)、生活及辦公臨時設施：①利用場地自然條件，合理設計生產(chǎn)、生活及辦公臨時設施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設遮陽設施。②臨時設施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設備的使用時間及耗能量。③合理配置采暖、空調(diào)、風扇數(shù)量，規(guī)定使用時間，實行分段分時使用，節(jié)約用電。

　　(4)施工用電及照明：①臨時用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設計、布置，臨電設備宜采用自動控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具;②照明設計以滿足最低照度為原則，照度不應超過最低照度的20%。

　　4.節(jié)地與施工用地保護

　　(1)臨時用地指標：①根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定臨時設施;②要求平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時設施占地面積有效利用率大于90%。

　　(2)臨時用地保護：①應對深基坑施工方案進行優(yōu)化，減少土方開挖和回填量，最大限度地減少對土地的擾動，保護周邊自然生態(tài)環(huán)境;②紅線外臨時占地應盡量使用荒地、廢地，少占用農(nóng)田和耕地;③利用和保護施工用地范圍內(nèi)原有綠色植被。

　　(3)施工總平面布置：①施工總平面布置應做到科學、合理，充分利用原有建筑物、構筑物、道路、管線為施工服務。②施工現(xiàn)場攪拌站、倉庫、加工廠、作業(yè)棚、材料堆場等布置應盡量靠近已有交通線路或即將修建的正式或臨時交通線路，縮短運輸距離。③臨時辦公

　　和生活用房應采用經(jīng)濟、美觀、占地面積小、對周邊地貌環(huán)境影響較小，且適合于施工平面布置動態(tài)調(diào)整的多層輕鋼活動板房、鋼骨架水泥活動板房等標準化裝配式結構。生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應分開布置，并設置標準的分隔設施。④施工現(xiàn)場圍墻可采用連續(xù)封閉的輕鋼結構預制裝配式活動圍擋，減少建筑垃圾，保護土地。⑤施工現(xiàn)場道路按照永久道路和臨時道路相結合的原則布置。⑥臨時設施布置應注意遠近結合(本期工程與下期工程)，努力減少和避免大量臨時建筑拆遷和場地搬遷。

　　四、節(jié)能技術進步

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步。

　　(1)政府政策引導。

　　(2)政府資金扶持。

　　五、節(jié)能激勵措施按照《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，主要有如下相關的節(jié)能激勵措施：

　　(1)財政安排節(jié)能專項資金。

　　(2)稅收優(yōu)惠。

　　(3)信貸支持。

　　(4)價格政策。

　　(5)表彰獎勵。

　　【命題考點】

　　節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策;循環(huán)經(jīng)濟;既有建筑節(jié)能;施工節(jié)能;節(jié)能激勵措施。

　　【分析預測】

　　(1)判斷工程項目各參建單位的做法是否違反了節(jié)能的有關規(guī)定。

　　(2)分析用能單位是否遵守了節(jié)約能源的法定義務。

　　(3)判斷既有建筑的改造是否符合既有建筑節(jié)能的規(guī)定。

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　　【考題回顧】

　　[2009年度考試真題]

　　1.某地區(qū)擬建設一項大型工程項目，按照項目建設程序，該項目的可行性研究報告已上報給了國家具有審批權限的審批機構。但在審查過程中，發(fā)現(xiàn)該項目沒有(　)，最終該項目未能通過。

　　A.項目招標計劃

　　B.項目施工組織設計

　　C.安全管理實施方案

　　D.合理用能的專題論證

　　【答案】D 本題考核的是建設工程項目的節(jié)能管理。根據(jù)《節(jié)約能源法》第12條的規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。項目招標計劃、項目施工組織設計與安全管理實施方案是在可行性研究報告批準以后實施的。

　　2.某建設單位分別與設計、施工和監(jiān)理等單位簽訂工程合同。根據(jù)我國《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，各單位在工程實施中負有應當執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的職責。下面有關對各單位執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準行為的表述，正確的是(　)。

　　A.監(jiān)理單位對節(jié)能工程實施監(jiān)理時，不得違反有關法律、法規(guī)和標準

　　B.建設單位不得以任何理由要求施工單位修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設計文件

　　C.民用建筑工程在改建、擴建時，設計單位不得對原建筑進行節(jié)能改造

　　D.施工單位進行施工時，不得違反審查合格的設計文件和建筑節(jié)能施工標準

　　E.在竣工驗收中，建設單位有違反強制性標準的，應當重新組織驗收

　　【答案】ABDE 本題考核的是建設工程節(jié)能的規(guī)定。建設工程節(jié)能規(guī)定：(1)建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設計文件，降低建筑節(jié)能標準;(2)新建民用建筑應當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準要求，民用建筑工程擴建和改建時，應當對原建筑進行節(jié)能改造;(3)施工圖設計文件審查機構在進行審查時，應當審查節(jié)能設計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié);(4)施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能施工標準的要求進行施工，保證工程施工質量;(5)監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標準、節(jié)能設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理;(6)建設單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強制性標準行為的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定，重新組織竣工驗收。

　　[2007年度考試真題]

　　下列行為中，違反國家有關節(jié)能管理規(guī)定的有(　)。

　　A.設計單位對改建工程的設計中未考慮節(jié)能改造

　　B.施工圖設計文件審查機構對節(jié)能設計進行了重點審查

　　C.項目開工后，建設單位以節(jié)約投資為由要求設計單位降低建筑節(jié)能標準

　　D.監(jiān)理單位將建筑節(jié)能標準納入了工程監(jiān)理依據(jù)

　　E.施工單位為趕工期，未對其施工人員進行建筑節(jié)能標準培訓

　　【答案】ACE 設計單位應當依據(jù)建筑節(jié)能標準的要求進行設計，保證建筑節(jié)能設計質量;建設單位不得以任何理由要求施工單位、設計單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設計文件，降低建筑節(jié)能標準;施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能施工標準的要求進行施工，保證工程施工質量。

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　　【典型習題】

　　1.甲建筑公司是一家施工總承包企業(yè)，2009年1月承攬了某住宅小區(qū)的施工任務。在施工過程中，并沒有按照審查合格的設計文件和建筑節(jié)能標準進行施工。2010年7月，卻輕松通過了建設單位的驗收。后來經(jīng)群眾舉報，在有關部門的檢查下被曝光。對于此次事件，不應當承擔法律責任的是(　)。

　　A.建設單位

　　B.施工總承包單位

　　C.設計單位

　　D.監(jiān)理單位

　　2.施工圖設計文件審查機構在進行審查時發(fā)現(xiàn)節(jié)能設計的內(nèi)容不符合(　)的，施工圖設計文件審查結論應當定為不合格。

　　A.建筑節(jié)能標準

　　B.建筑節(jié)能國際標準

　　C.建筑節(jié)能強制性標準

　　D.建筑節(jié)能推薦性標準

　　3.施工圖設計文件審查機構在進行審查時，應當審查(　)。

　　A.隔熱技術與材料的內(nèi)容

　　B.密閉技術的內(nèi)容

　　C.節(jié)能設計的內(nèi)容

　　D.空調(diào)制冷的內(nèi)容

　　4.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、 保護環(huán)境的前提下，按照(　)優(yōu)先的原則實施。

　　A.減量化

　　B.無害化

　　C.產(chǎn)業(yè)化

　　D.資源化

　　5.按照《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，主要的節(jié)能激勵措施有(　)。

　　A.信貸支持

　　B.表彰獎勵

　　C.價格政策

　　D.稅收優(yōu)惠

　　E.要加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查

　　【答案】1.C 2.C 3.C 4.A 5.ABCD

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