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2014年工程經(jīng)濟(jì)講義:財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

更新時(shí)間:2014-01-08 16:04:40 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2014年一級(jí)建造師工程經(jīng)濟(jì)復(fù)習(xí)資料,講義,包含相關(guān)知識(shí)點(diǎn)以及知識(shí)點(diǎn)的詳解和對(duì)比記憶方法。

   2014年工程經(jīng)濟(jì)講義:市場(chǎng)需求、供給與均衡價(jià)格匯總

  財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

  (一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)

  財(cái)政管理體制:國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

  財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

  廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

  (二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

  1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

  目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

  2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

(1)受益原則

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來劃分政府間事權(quán)。

全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)――中央政府;地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)――地方政府

(2)效率原則

根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來確定事權(quán)的歸屬

(3)區(qū)域原則

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來劃分政府間事權(quán)

(4)技術(shù)原則

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來劃分政府間事權(quán)

  3.政府間財(cái)政收入的劃分

  稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則:

(1)集權(quán)原則

將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

(2)效率原則

將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入,作為中央政府收入;

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入,劃歸地方政府

(3)恰當(dāng)原則

將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入

(4)收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則

對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入(如使用費(fèi)),作為地方政府收入

  根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征:收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排――即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主,支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

  4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

  政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

  【例題1?多選題】(2011年)各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有( )。

  A.受益原則

  B.效率原則

  C.區(qū)域原則

  D.技術(shù)原則

  E.公開原則

  『正確答案』ABCD

  『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

  【例題2?多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有( )。

  A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

  B.實(shí)行政府采購制度

  C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

  D.政府間財(cái)政收入的劃分

  E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

  『正確答案』ACDE

  『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容:(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

  (三)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)

  1.財(cái)政管理體制的兩種模式

類型

特征

代表國(guó)家

(1)財(cái)政聯(lián)邦制模式

在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力,自收自支,自求平衡,自行管理,自成一體的體制模式。在這種體制下:中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系,政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)

美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等

(2)財(cái)政單一制模式

中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分,統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。在這種模式下,財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排,地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下,地方政府擁有的分權(quán)水平較低,自主性較小

法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等

  2.改革開放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

  新中國(guó)成立以來,從總體上講,我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革,這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制

  (1)1980-1984 年“劃分收支,分級(jí)包干”體制――分灶吃飯?bào)w制

  (2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制

  (3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制

  了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

  1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

  (四)財(cái)政管理體制的作用(了解)

  1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行

  2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡

  3.促進(jìn)社會(huì)公平,提高財(cái)政效率

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