一建復(fù)習(xí)資料之1Z303011建設(shè)工程法定招標(biāo)的范圍招標(biāo)方式和交易場所

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　　1Z303000 建設(shè)工程發(fā)承包法律制度

　　建設(shè)工程發(fā)包，是建設(shè)工程的建設(shè)單位(或總承包單位)將建設(shè)工程任務(wù)通過招標(biāo)發(fā) 包或直接發(fā)包的方式，交付給具有法定從業(yè)資格的單位完成，并按照合同約定支付報(bào)酬的 行為。建設(shè)工程承包，則是具有法定從業(yè)資格的單位依法承攬建設(shè)工程任務(wù)，通過簽訂合同確立雙方的權(quán)利與義務(wù)，按照合同約定取得相應(yīng)報(bào)酬，并完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。

　　1Z303010 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是建設(shè)單位對擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承 包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng) 濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目交易方式。

　　1Z303011 建設(shè)工程法定招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式和交易場所

　　一、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1) 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(2)全部或者部分使用 國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目; (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的 項(xiàng)目。

　　2011年12月頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》指出，工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工 程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建 及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成 部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完 成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

　　2000年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： (1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航 空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通 訊項(xiàng)目;(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng) 目;(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停 車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：(1)供水、供電、供氣、 供熱等市政工程項(xiàng)目;(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;(3)體育、旅游等項(xiàng)目;(4)衛(wèi) 生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：(1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

　　國家融資項(xiàng)目的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;(2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;(3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;(4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目。

　　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

　　二、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣200萬元以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣100萬元以上的;(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣50萬元以上的;(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬元以上的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定，除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(3)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(4)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(5)國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　此外，對于依法必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的方式。

　　四、建設(shè)工程招標(biāo)方式

　　(一)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

　　(二)總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、 服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服 務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。以上所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

　　對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

　　五、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

　　國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

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