一級(jí)建造師1Z308055行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行知識(shí)點(diǎn)

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道為您提供一級(jí)建造師考試必備的復(fù)習(xí)資料和試題，供考生復(fù)習(xí)備考之用，本文為一級(jí)建造師1Z308055行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行知識(shí)點(diǎn)，是考生必須要熟記和掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年的一級(jí)建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復(fù)習(xí)備考。祝廣大考生順利通過(guò)一級(jí)建造師考試！

　　1Z308055 行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

　　一、審理

　　《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件。

　　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件;審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴;被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　二、判決

　　法院對(duì)行政訴訟的一審判決有如下幾種：

　　1.認(rèn)為具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　2.認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：(1)主要證據(jù)不足的;(2)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;(3)違反法定程序的;(4)超越職權(quán)的;(5)濫用職權(quán)的。

　　3.認(rèn)為被告不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決其在一定限期內(nèi)履行。

　　4.認(rèn)定行政處罰顯失公正(即同類型的行政處罰畸輕畸重，明顯的不公正)的，可以判決變更。

　　5.認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，直接判決否定原告的訴訟請(qǐng)求。

　　6.通過(guò)對(duì)被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴具體行政行為合法或違法的判決。

　　我國(guó)實(shí)行二審終審制。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴;不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　第二審人民法院在二審程序中對(duì)上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。

　　當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

　　三、執(zhí)行

　　當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款;(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院;(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī) 關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【案例】

　　1.背景

　　2000年4月，某建筑公司獲準(zhǔn)在當(dāng)?shù)匦藿ㄆ渥杂玫木C合樓工程。施工期間，市燃?xì)?總公司(以下簡(jiǎn)稱燃?xì)夤?在2000年5月巡線發(fā)現(xiàn)，該樓房基井內(nèi)可見燃?xì)獯胃邏褐鞴芫€管道被占?jí)?供應(yīng)全城燃?xì)獾母邏褐鞲删€與綜合樓外墻基礎(chǔ)的最小間距低于燃?xì)饧夹g(shù) 規(guī)范，且被該工地的臨時(shí)建筑占?jí)?。?dāng)?shù)氐膮^(qū)建委于2000年5月20日作出處理決定，責(zé) 令該建筑公司立即停止施工，由燃?xì)夤緦⑷細(xì)飧牡拦こ掏瓿珊?，?jīng)區(qū)建委批準(zhǔn)方可復(fù) 工，所需費(fèi)用由建筑公司承擔(dān)。同年6月，燃?xì)夤景丛摏Q定的要求將改道方案送達(dá)區(qū)建 委批準(zhǔn)并向建筑公司去函，要求及時(shí)支付改道費(fèi)用，以徹底消除隱患。但建筑公司未執(zhí)行 區(qū)建委的停工決定，對(duì)燃?xì)夤緛?lái)函不予理睬，繼續(xù)強(qiáng)行施工，并于2001年8月將綜合樓建成。期間，燃?xì)夤径啻闻蓡T接洽、制止無(wú)果，致使該大樓占?jí)焊邏?、次高壓燃?xì)夤艿赖膰?yán)重安全隱患未能排除。據(jù)此，該市建委認(rèn)為，建筑公司行為違反了《城市燃?xì)夤芾磙k法》第12條、第13條的規(guī)定，依據(jù)該辦法第41條、第43條的規(guī)定，于2002年7月25日對(duì)建筑公司作出行政處罰：罰款30000元;承擔(dān)整改經(jīng)費(fèi)70600元。期間，市建委以《建設(shè)行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》向建筑公司告知陳述、申辯和聽證權(quán)，使用國(guó)內(nèi)特快專遞送達(dá)，取得收件人夏某的快遞回執(zhí);但并未舉行聽證會(huì)。隨后，建筑公司依法提起行政訴訟。

　　2.問(wèn)題

　　(1)建筑公司對(duì)上述行政處罰不服有哪些救濟(jì)途徑?

　　(2)建筑公司如果直接提起行政訴訟，應(yīng)該如何確定起訴期限?

　　(3)本案中的行政處罰在處罰程序、適用法律上是否違法?

　　(4)《城市燃?xì)夤芾磙k法》的內(nèi)容是否屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查范圍?

　　(5)如果建筑公司質(zhì)疑《城市燃?xì)夤芾磙k法》的內(nèi)容合法性，并就此提請(qǐng)行政訴訟， 人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?

　　3.分析

　　(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條、第12條，《行政訴訟法》第11條、第13條、第17 條及第25條規(guī)定，就上述罰款的行政處罰，若建筑公司不服，其救濟(jì)途徑有：①向該市人民政府或者上級(jí)建設(shè)行政主管部門提起行政復(fù)議;②不經(jīng)提起行政復(fù)議，可直接向市建 委所在地基層人民法院提起訴訟;③經(jīng)行政復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)維持市建委的行政處罰決定， 建筑公司仍不服的，有權(quán)向市建委所在地基層人民法院以市建委為被告提起行政訴訟;④ 經(jīng)行政復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變市建委的行政處罰決定，建筑公司仍不服的，建筑公司有權(quán)向 市建委所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地基層人民法院以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。

　　(2)根據(jù)《行政訴訟法》第39條規(guī)定，建筑公司如果直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。該公司法定代表人于2002年7月25日簽收行政處罰決定，則建筑公司提起行政訴訟期限截止于2002年10月24日(含當(dāng)天)。

　　(3)法院審理認(rèn)為，根據(jù)2009年8月經(jīng)修改后頒布的《行政處罰法》第32條、第42條規(guī)定，市建委應(yīng)當(dāng)向建筑公司告知陳述、申訴、聽證權(quán)。但是，市建委雖以書面形式告知，并使用特快專遞送達(dá)，但實(shí)際未送達(dá)給建筑公司(經(jīng)審理查明，快遞簽收人并非該公司員工，也與該公司無(wú)關(guān)聯(lián))，且無(wú)證據(jù)表明建筑公司事實(shí)上行使了陳述、申辯和聽證權(quán)利。因此，市建委對(duì)建筑公司的行政處罰屬程序違法。

　　(4)根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)，但是不合國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》是建設(shè)部令第62號(hào)，屬于部門規(guī)章。因此，不屬于行政復(fù)議審查范圍。

　　(5)根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的訴訟?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》屬于建設(shè)部的部門規(guī)章。因此，不屬于人民法院受理行政訴訟范圍。

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