四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法

四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號(hào))、《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(九部委令第23號(hào))、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(九部委令第56號(hào))、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照我省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，適用本辦法。

第三條招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)的全部?jī)?nèi)容(綜合單價(jià)分析表除外)。

第四條投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)中具有工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格(注冊(cè)造價(jià)工程師或具有審核資格的造價(jià)員)的評(píng)標(biāo)老師(以下所稱評(píng)標(biāo)老師除特殊說(shuō)明外專指評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的造價(jià)人員)擔(dān)任。

標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中應(yīng)設(shè)立投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審組，報(bào)價(jià)評(píng)審組(以下所稱報(bào)價(jià)評(píng)審組在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中未設(shè)立時(shí)專指本條第一款規(guī)定的成員)的人數(shù)不得少于3個(gè)。

第五條當(dāng)報(bào)價(jià)評(píng)審組的評(píng)審意見發(fā)生分歧時(shí)，以超過(guò)半數(shù)以上的報(bào)價(jià)評(píng)審組成員的意見作為判定的依據(jù)。當(dāng)報(bào)價(jià)評(píng)審組成員為偶數(shù)，對(duì)判定發(fā)生分歧且均未超過(guò)半數(shù)時(shí)，應(yīng)將不同評(píng)審意見提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員進(jìn)行審議，由全體成員進(jìn)行表決，按超過(guò)半數(shù)以上的意見作為判定的依據(jù)。

第六條四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)開發(fā)電子輔助評(píng)標(biāo)軟件并在網(wǎng)上發(fā)布，供各方免費(fèi)下載使用。電子輔助評(píng)標(biāo)軟件所使用的評(píng)標(biāo)表格可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第二章 評(píng)審程序

第七條投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審按照以下四個(gè)步驟進(jìn)行：

(一)評(píng)審準(zhǔn)備;

(二)初步評(píng)審;

(三)詳細(xì)評(píng)審;

(四)是否低于成本評(píng)審。

第八條只有通過(guò)初步評(píng)審，未被否決的投標(biāo)方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審;只有通過(guò)詳細(xì)評(píng)審，未被否決的投標(biāo)方可進(jìn)入是否低于成本評(píng)審;只有在是否低于成本評(píng)審中，未被認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人方可能被推薦為中標(biāo)候選人或直接確定為中標(biāo)人。

第九條評(píng)標(biāo)老師在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的事項(xiàng)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人發(fā)出書面《評(píng)標(biāo)老師向投標(biāo)人質(zhì)疑函》(詳附件1.1)進(jìn)行詢問(wèn)。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

如果評(píng)標(biāo)老師對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正依然存在疑問(wèn)，評(píng)標(biāo)老師可以進(jìn)一步要求澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)一步澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，直至評(píng)標(biāo)老師認(rèn)為全部疑問(wèn)得到澄清和說(shuō)明。

如果投標(biāo)人未按要求及時(shí)提交《評(píng)標(biāo)老師向投標(biāo)人質(zhì)疑函》，其投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)予以否決。

第十條評(píng)標(biāo)老師在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)認(rèn)為需要招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、說(shuō)明的事項(xiàng)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人發(fā)出書面《評(píng)標(biāo)老師向招標(biāo)人質(zhì)疑函》(詳附件1.2)進(jìn)行詢問(wèn)。招標(biāo)人的解釋、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由招標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。招標(biāo)人的解釋、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)合法、公平、公正，并不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

如果招標(biāo)人未按要求提交《評(píng)標(biāo)老師向招標(biāo)人質(zhì)疑函》，評(píng)標(biāo)老師可拒絕評(píng)標(biāo)或按不利于招標(biāo)人的方式處理，招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章 評(píng)審準(zhǔn)備

第十一條評(píng)標(biāo)老師應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)目的、招標(biāo)范圍、主要合同條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求等，掌握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，熟悉評(píng)標(biāo)表格的使用，如果表格不能滿足評(píng)標(biāo)所需時(shí)，評(píng)標(biāo)老師應(yīng)補(bǔ)充編制評(píng)標(biāo)所需的表格。未在招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向評(píng)標(biāo)老師提供以下評(píng)標(biāo)所必需的信息、數(shù)據(jù)和設(shè)備：

(一)招標(biāo)文件(含圖紙、工程量清單、招標(biāo)答疑、澄清、補(bǔ)遺等資料);

(二)未在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)場(chǎng)拒絕的投標(biāo)文件(含投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件生成的工程文件);

(三)開標(biāo)會(huì)記錄、資格預(yù)審文件及各投標(biāo)人在資格預(yù)審階段遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件(適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的);

(四)招標(biāo)控制價(jià)(含電子評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)接口文件)或標(biāo)底(如果有);

(五)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程所在地工程造價(jià)信息、計(jì)價(jià)定額、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);

(六)已安裝電子輔助評(píng)標(biāo)軟件的計(jì)算機(jī)設(shè)備(在公共資源交易中心評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)由公共資源交易中心提供);

(七)招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)老師認(rèn)為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得提供帶有明示或暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。

第十三條對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理

在不改變投標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)采用電子輔助評(píng)標(biāo)軟件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析、整理和復(fù)核(簡(jiǎn)稱為“清標(biāo)”)(詳附件2)，從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對(duì)招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理、不平衡報(bào)價(jià)等明顯異常問(wèn)題，報(bào)價(jià)評(píng)審組對(duì)清標(biāo)成果復(fù)核確認(rèn)后，決定需要投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的問(wèn)題，應(yīng)形成《評(píng)標(biāo)老師向投標(biāo)人質(zhì)疑函》。

第四章 初步評(píng)審

第十四條投標(biāo)報(bào)價(jià)初步評(píng)審包括是否高于招標(biāo)控制價(jià)、造價(jià)人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章、報(bào)價(jià)唯一、投標(biāo)報(bào)價(jià)表格的完整性、已標(biāo)價(jià)工程量清單和算術(shù)修正六個(gè)方面(詳附件3)。

第十五條投標(biāo)報(bào)價(jià)是否高于招標(biāo)控制價(jià)

投標(biāo)人投標(biāo)函中填報(bào)的金額、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中投標(biāo)總價(jià)扉頁(yè)的金額(修正前)不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

第十六條報(bào)價(jià)唯一

投標(biāo)報(bào)價(jià)文件(包括投標(biāo)函)中的任何單價(jià)、合價(jià)或總價(jià)，不論其大寫金額或小寫金額均只能有一個(gè)，否則，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

第十七條投標(biāo)報(bào)價(jià)表格的完整性

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求完整報(bào)送投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)有表格。若投標(biāo)人遺漏對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)性影響的表格或因投標(biāo)人原因?qū)е略u(píng)標(biāo)老師使用電子輔助評(píng)標(biāo)軟件無(wú)法打開投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件工程文件時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)實(shí)質(zhì)性影響或?qū)φ型稑?biāo)雙方權(quán)益無(wú)影響的表格遺漏不應(yīng)作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

第十八條造價(jià)人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章

投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的扉頁(yè)(僅指投標(biāo)總價(jià)扉頁(yè)，下同)應(yīng)由編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的造價(jià)人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。除此之外，造價(jià)人員無(wú)需在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件其他任何地方簽字或蓋執(zhí)業(yè)印章。投標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的，應(yīng)在投標(biāo)文件中附工程造價(jià)咨詢委托合同，由注冊(cè)或登記在工程造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的扉頁(yè)造價(jià)人員未簽字或未蓋執(zhí)業(yè)印章的;

(二)投標(biāo)人委托造價(jià)咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，但投標(biāo)文件中未附工程造價(jià)咨詢委托合同的;

(三)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件簽字蓋章的造價(jià)人員為非注冊(cè)或登記在投標(biāo)人本單位的造價(jià)人員或非注冊(cè)或登記在其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)人員的。

第十九條已標(biāo)價(jià)工程量清單

投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人提供的工程量清單及其報(bào)價(jià)要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

(一)投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征(與招標(biāo)人提供的工程量清單中的項(xiàng)目特征的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致的除外)、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的;

(二)投標(biāo)人未按相關(guān)規(guī)定或其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》證書中的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取規(guī)費(fèi)的;

(三)招標(biāo)文件明確了安全文明施工費(fèi)金額并要求按此金額填報(bào)而投標(biāo)人填報(bào)錯(cuò)誤或未填報(bào)的;

(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)中暫列金額未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填報(bào)的;

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、工程設(shè)備暫估價(jià)未按招標(biāo)工程量清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)的;

(六)投標(biāo)報(bào)價(jià)中專業(yè)工程暫估價(jià)未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填寫的;

(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)日工未按招標(biāo)工程量清單中列明的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)的;

(八)當(dāng)招標(biāo)文件中確定招標(biāo)人有專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包，要求投標(biāo)人提供協(xié)調(diào)服務(wù)或(和)招標(biāo)人自行采購(gòu)供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備，要求投標(biāo)人提供保管等相關(guān)服務(wù)時(shí)，投標(biāo)人未填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)的;或當(dāng)招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，投標(biāo)人未填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率的;

(九)未響應(yīng)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)其他實(shí)質(zhì)性要求的。

第二十條算術(shù)修正

報(bào)價(jià)評(píng)審組對(duì)清標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在算術(shù)性錯(cuò)誤的，應(yīng)按以下原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正：

(一)當(dāng)綜合單價(jià)與工程量(或計(jì)算基礎(chǔ)金額與費(fèi)率)的乘積與合價(jià)不一致時(shí)，以綜合單價(jià)(或費(fèi)率)為準(zhǔn)修正合價(jià)及總價(jià)，除非報(bào)價(jià)評(píng)審組認(rèn)為綜合單價(jià)(或費(fèi)率)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，此時(shí)應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，并修正綜合單價(jià);

(二)當(dāng)各單項(xiàng)金額相加與其合計(jì)金額不一致時(shí)，以各單項(xiàng)金額為準(zhǔn)修正相應(yīng)合計(jì)金額及總價(jià)。

報(bào)價(jià)評(píng)審組修正后的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格或修正后價(jià)格高于招標(biāo)控制價(jià)的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

第五章 詳細(xì)評(píng)審

第二十一條詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容(詳附件4)和順序如下：

(一)單價(jià)遺漏評(píng)審

(二)綜合單價(jià)評(píng)審

(三)不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審

詳細(xì)評(píng)審中上一順序評(píng)審時(shí)被否決的投標(biāo)不再進(jìn)入后續(xù)內(nèi)容的評(píng)審。

第二十二條單價(jià)遺漏評(píng)審

(一)單價(jià)遺漏項(xiàng)目的確定

單價(jià)遺漏指分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)遺漏。

投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)未填報(bào)或填報(bào)為零的，視為單價(jià)遺漏。

(二)單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額計(jì)算

投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額按照招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算，即：

投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額=∑(投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的工程量×招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià))

(三)單價(jià)遺漏的處理

當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的1～3%時(shí)(具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額未超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的1～3%時(shí)(具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)，視為投標(biāo)人向招標(biāo)人承諾單價(jià)遺漏項(xiàng)目免費(fèi)，或視為其費(fèi)用已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐纹渌嚓P(guān)子目的單價(jià)(價(jià)格)之中。如中標(biāo)，中標(biāo)人應(yīng)完成該項(xiàng)目，但該項(xiàng)目不得另行計(jì)價(jià)。

第二十三條綜合單價(jià)評(píng)審

綜合單價(jià)的評(píng)審以保證清單項(xiàng)目必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)，主要評(píng)審分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的主要材料(工程設(shè)備)消耗量及其單價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中附需要評(píng)審的主要材料(工程設(shè)備)表(詳附件6)，并明確品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。

(一)主要材料(工程設(shè)備)消耗量評(píng)審

綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)消耗量明顯不合理時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問(wèn)，投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問(wèn)不能說(shuō)明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其理由不成立的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

(二)主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)評(píng)審

綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)明顯不合理時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問(wèn)，投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問(wèn)不能說(shuō)明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其理由不成立的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

第二十四條不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審

(一) 不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的確定

不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目包含分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目和措施項(xiàng)目。

1.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

(1)當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)15～25%時(shí)(具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)，該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。

(2)當(dāng)綜合單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)與投標(biāo)人采取的施工方式、方法(如土石方的開挖方式、運(yùn)輸距離，回填土石方的取得方式及運(yùn)距等類似項(xiàng)目)相關(guān)聯(lián)時(shí)，若投標(biāo)人該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)20～30%時(shí)(具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)該類綜合單價(jià)組成作出專門說(shuō)明，并在施工組織設(shè)計(jì)中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否視為不平衡報(bào)價(jià)按下列原則確定。

①投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中未作出說(shuō)明或其說(shuō)明明顯不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià);

②投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計(jì)中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，但施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審未否決其投標(biāo)的，視為不平衡報(bào)價(jià);

③綜合單價(jià)的組成與其施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不對(duì)應(yīng)或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其綜合單價(jià)組成不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià)。

2.措施項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

當(dāng)投標(biāo)人措施項(xiàng)目(安全文明施工費(fèi)除外)總價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格25～35%時(shí)(對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)用占工程總造價(jià)比例較大的工程項(xiàng)目，上述偏差幅度可適當(dāng)放寬，具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。

(二)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額計(jì)算

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額=∑(確定為不平衡報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)×相應(yīng)工程量)+確定為不平衡報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目總價(jià)

(三)不平衡報(bào)價(jià)的處理

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的10～20%(具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額未超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的10～20%(具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄，提醒招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)注意，并在施工過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

第六章 低于成本評(píng)審

第二十五條啟動(dòng)是否低于成本評(píng)審的前提條件

當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)(評(píng)審價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額，下同)滿足下列情形之一時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組必須對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審(詳附件5)：

(一)投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格(招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格=招標(biāo)控制價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額，下同)的85%。

(二)投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90%且低于所有投標(biāo)人(指投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)審而未被否決的投標(biāo)人)評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值的95%。

當(dāng)投標(biāo)人的評(píng)審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的85%時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)其低報(bào)價(jià)進(jìn)行說(shuō)明，闡明理由和依據(jù)，并在投標(biāo)文件中附相關(guān)證明材料。

第二十六條評(píng)審及詢問(wèn)

報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)對(duì)滿足評(píng)審條件的投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括低價(jià)說(shuō)明內(nèi)容)進(jìn)行分析，并可根據(jù)分析情況和評(píng)審需要向投標(biāo)人提出詢問(wèn)。

報(bào)價(jià)評(píng)審組的詢問(wèn)必須以書面形式進(jìn)行，投標(biāo)人對(duì)詢問(wèn)的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

報(bào)價(jià)評(píng)審組只能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相關(guān)問(wèn)題向投標(biāo)人提出詢問(wèn)并要求作出必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條評(píng)估及判斷

報(bào)價(jià)評(píng)審組通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括低價(jià)說(shuō)明內(nèi)容)及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證，評(píng)估，并按照下列原則判斷投標(biāo)人是否低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

(一)報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括低價(jià)說(shuō)明)的分析、論證、評(píng)估，認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)不可行的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

(二)投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問(wèn)不能說(shuō)明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

(三)投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問(wèn)拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒(méi)有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

被判定為低于成本競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

對(duì)滿足低于成本評(píng)審條件的投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第七章 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)論的應(yīng)用

第二十八條只有通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本評(píng)審，未被認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人方可能被推薦為中標(biāo)候選人或直接確定為中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)(指經(jīng)過(guò)全部評(píng)審而未被否決的投標(biāo)，下同)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。招標(biāo)文件對(duì)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)有量化規(guī)定的，從其規(guī)定;招標(biāo)文件明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)無(wú)量化規(guī)定的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定。招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)依法重新招標(biāo)。

第二十九條當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法且投標(biāo)未被全部否決時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在有效投標(biāo)中按照評(píng)標(biāo)價(jià)(評(píng)標(biāo)價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額±折算價(jià)格)從低到高的順序推薦中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人(詳附件7.1)。

若評(píng)標(biāo)價(jià)相同時(shí)，由招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人順序或直接確定中標(biāo)人。

第三十條當(dāng)采用綜合評(píng)估法且投標(biāo)未被全部否決時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各有效投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人(詳附件7.2)。

采用綜合評(píng)估法時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的計(jì)分規(guī)則如下：

(一)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

以基準(zhǔn)價(jià)為準(zhǔn)，有效投標(biāo)的評(píng)審價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，有效投標(biāo)的評(píng)審價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的，每低1%扣0.5分，有效投標(biāo)的評(píng)審價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)的，每高1%扣1分，中間值用插入法進(jìn)行計(jì)算，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。

(二)基準(zhǔn)價(jià)的確定

基準(zhǔn)價(jià)=招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格×k1×k2 + 各有效投標(biāo)的評(píng)審價(jià)的算術(shù)平均值×k3

k1：指在計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時(shí)招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的下浮比例，由招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)從0.95、0.94、0.93、0.92、0.91、0.90六個(gè)數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取一個(gè)數(shù)據(jù)并作為基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的依據(jù);

k2：指招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)中所占權(quán)重;

k3：指各有效投標(biāo)的評(píng)審價(jià)的算術(shù)平均值在基準(zhǔn)價(jià)中所占權(quán)重。

k2+k3=1，且k3不得小于0.4。k2和k3的設(shè)置不得少于3組(如K2=0.5、K3=0.5，K2=0.4、K3=0.6，K2=0.3、K3=0.7)，具體設(shè)置的組數(shù)及其相應(yīng)權(quán)重由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，由投標(biāo)人代表在開標(biāo)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取確定。

第三十一條采用綜合評(píng)估法時(shí)，若投標(biāo)人得分相同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)審價(jià)從低到高的順序推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人，若評(píng)審價(jià)再相同，由招標(biāo)人確定中標(biāo)候選人順序或直接確定中標(biāo)人。

第八章 附 則

第三十二條推行并提倡電子招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)中應(yīng)使用電子輔助評(píng)標(biāo)軟件，提高評(píng)標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。

第三十三條實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供工程量清單電子文檔，當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定采用書面和電子標(biāo)書兩種形式時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確以電子標(biāo)書的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

第三十四條本辦法“招標(biāo)控制價(jià)”與“最高投標(biāo)限價(jià)”同義。

第三十五條本辦法“××以內(nèi)”或“低(小)于××”包含××本身，“××以上”或“高(大)于××”不包含××本身。

第三十六條報(bào)價(jià)評(píng)審組成員未按照招標(biāo)文件和本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容及要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的，經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)并確認(rèn)后，記入不良行為記錄。

第三十七條本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

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