北京市建設工程安全文明施工費管理辦法（試行）
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為配合我市建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評管理制度的實施，保障安全生產(chǎn)、文明施工的各項措施落實到位，適應當前大氣污染防治和環(huán)境保護以及造價管理市場化改革新要求，完善安全文明施工費的計價及其管理，結(jié)合市場實際，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了《北京市建設工程安全文明施工費管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，自2019年6月1日起施行。
安全文明施工費是企業(yè)按照國家及本市現(xiàn)行的建筑施工安全(消防)、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生、綠色施工等管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，防止施工過程對環(huán)境造成污染，開展安全生產(chǎn)標準化管理等所需要的費用，對工程施工過程安全和竣工質(zhì)量合格起著重要的基礎性保障作用。
《辦法》的起草制定緊密聯(lián)系市場實際，通過多輪次老師評審并廣泛征求市場主體和相關部門意見，歷時1年時間完成?！掇k法》主要解決原費用標準的地域性差別化劃分因素與安全生產(chǎn)、綠色施工標準化考評分級管理目標不協(xié)調(diào)，費用水平不符合當前大氣污染防治和環(huán)境保護的新要求，費用管理原則不適應造價管理市場化改革的需要等問題?！掇k法》回歸了安全文明施工費“低限管理”原則，加強了安全文明施工費計價與市場的有機結(jié)合，并對其管理規(guī)定進行了優(yōu)化和創(chuàng)新。具體內(nèi)容如下：
一是踐行了堅持工程造價管理更好地為工程質(zhì)量安全管理服務的理念。隨著《關于加強建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的通知》(京建法〔2019〕10號)、《關于印發(fā)<北京市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理圖集>的通知》(京建發(fā)〔2019〕13號)(以下簡稱《圖集》)等文件頒發(fā)執(zhí)行，對安全文明施工費管理提出了新要求，為貫徹“安全第一”的指導思想，配合加強施工安全生產(chǎn)標準化管理，保障工程施工安全，《辦法》調(diào)整了現(xiàn)行安全文明施工費計價及其管理規(guī)定，充分體現(xiàn)了費用計價管理全面服務于安全生產(chǎn)標準化管理的初衷。
二是調(diào)整了費用標準的差別化劃分因素?！掇k法》的費用標準均按施工現(xiàn)場標準化管理的考評等級目標劃分為“達標”“綠色”“樣板”三檔，與《圖集》(2019版)標準一一對應，實現(xiàn)了費用標準與施工現(xiàn)場標準化管理目標等級的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三是回歸了“低限管理”原則。在更高的安全文明施工標準化管理要求下，制定了確保相關施工措施有效實施的低限費用標準。《辦法》規(guī)定按具體措施測算確定的費用(含最高投標限價和投標報價)不得低于按《辦法》給定的低限費用標準(費率)計算的金額，且在市場競爭中不得讓利下浮，從源頭保障開展安全文明施工標準化管理的費用投入。
四是明確了費用計價的市場化路徑。在發(fā)、承包階段，安全文明施工費應根據(jù)安全施工、文明施工、環(huán)境保護及臨時設施等措施項目以及發(fā)包特殊要求等，擬定具體的施工措施并結(jié)合計劃投入人、材、機的市場價格測算確定，密切了安全文明施工費的確定與市場的有機結(jié)合。
五是統(tǒng)一并簡化了低限費用的計取方式。通過對費用標準進行項目劃分的整合減并、計費基數(shù)的統(tǒng)一等優(yōu)化調(diào)整，費用標準更加方便專業(yè)人員在計價中正確理解應用。
六是規(guī)定了費用全程預付和竣工結(jié)算時一次性結(jié)清的辦法。為保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理措施所需費用及時落實到位，簽約合同價中的安全文明施工費在延續(xù)原管理規(guī)定按比例預付的基礎上，將其余費用由與進度款同期支付調(diào)整為根據(jù)施工進度節(jié)點，按《辦法》規(guī)定的比例分期預付;且預付費用不得在后期進度款中抵扣，竣工結(jié)算時按合同約定據(jù)實一次性結(jié)清、多退少補。《辦法》的上述規(guī)定，既保障了安全施工“預防為主”方針的落實，又合理平衡了發(fā)、承包雙方的權(quán)益。
七是適度提高了費用水平。為保障安全生產(chǎn)、文明施工的各項措施落實到位，適應國家和市政府對我市大氣污染防治和環(huán)境保護、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理的新要求，通過對典型工程數(shù)據(jù)分析測算，在多途徑、多層面、多輪次廣泛征求意見和老師評審的基礎上，適度調(diào)整了費用標準。
八是弘揚了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的價值理念。合同約定的安全生產(chǎn)標準化管理目標存在提升空間時，發(fā)、承包雙方可通過事先約定獎勵條款，鼓勵企業(yè)施工現(xiàn)場管理“創(chuàng)優(yōu)”，提高安全生產(chǎn)標準化管理目標等級，降低安全施工風險。通過倡導“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，增加市場主體自主確定“創(chuàng)優(yōu)”管理和增加費用之間影響的主動性，達到規(guī)范安全文明施工費管理的目的。
《辦法》的實施，既為建立建筑市場綠色施工管理體系提供了支撐，也為企業(yè)足額計取安全文明施工費提供了有效的依據(jù)，對保障施工安全和工程質(zhì)量有著重要意義。
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