遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法

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　　遼寧省人民政府令

　　第260號

　　《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月5日遼寧省第十一屆人民政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

　　省 長 陳政高

　　二?一一年九月二十二日

　　《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》

　　第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　交通、水利、電力等工程造價管理，按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府確定的建設(shè)工程造價行政主管部門(以下統(tǒng)稱建設(shè)工程造價行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

　　省、市建設(shè)工程造價行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價機構(gòu)(以下簡稱建設(shè)工程造價機構(gòu))，按照國家和省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程造價的具體工作。

　　發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，依法做好建設(shè)工程造價的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益或社會公共利益;不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動。

　　第六條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程造價計價依據(jù)，按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理編制確定，按照建設(shè)程序有效控制。

　　建設(shè)項目投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

　　第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括下列內(nèi)容：

　　(一)估算指標(biāo)、概算指標(biāo);

　　(二)概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、勞動定額、工期定額、費用定額及標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)人工、材料(設(shè)備)和施工機械臺班預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格;

　　(四)工程量清單計價規(guī)范;

　　(五)工程造價信息;

　　(六)國家和省發(fā)布的計價辦法;

　　(七)國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

　　第八條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)，由省建設(shè)工程造價行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織制定，并向社會公布。

　　省建設(shè)工程造價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合本省建設(shè)工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額項目、定額單價表、工程造價指數(shù)和結(jié)算規(guī)定，定期整理新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的補充定額項目，為建設(shè)工程造價活動提供依據(jù)。

　　建設(shè)工程造價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化，及時調(diào)查整理有關(guān)建設(shè)工程的材料、機械、設(shè)備以及勞務(wù)等方面的市場參考價格信息，為工程造價活動提供參考。

　　第九條 建筑施工企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，參照國家和省 建設(shè)工程造價計價依據(jù) 編制企業(yè)施工定額。

　　企業(yè)施工定額中的商業(yè)秘密受法律保護。

　　第十條 建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn) 。

　　(二)建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn)。

　　(三)建設(shè)工程施工階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)的計價依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制確定。

　　(四)建設(shè)項目工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認(rèn)可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。審核確定后的建設(shè)項目工程結(jié)算，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　(五)建設(shè)項目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。

　　政府投資的建設(shè)項目，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定報同級財政部門審查。

　　國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機關(guān)依法作出的審計決定。

　　第十一條 投資估算、設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資估算、設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)部門審批或者核準(zhǔn)。

　　第十二條 應(yīng)用于本省建設(shè)工程的工程造價計算機軟件所使用的計價依據(jù)、計價方法，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。

　　第十三條 建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，但兩種計價方式不得在同一工程項目造價計價中同時使用。

　　第十四條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程造價計價，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)工程造價計價方式由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)國家和省有關(guān)造價計價依據(jù)協(xié)商確定。

　　國有資金投資項目采用招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價由建設(shè)單位報建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　第十五條 采用招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或者相關(guān)計價依據(jù)，并考慮市場價格風(fēng)險等因素，自主確定投標(biāo)報價，但不得低于建設(shè)工程成本。

　　第十六條 建設(shè)工程造價中的下列費用應(yīng)當(dāng)在工程總價中單獨列項，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：

　　(一)建設(shè)工程排污費;

　　(二)社會保障費;

　　(三)住房公積金;

　　(四)危險作業(yè)意外傷害保險;

　　(五)安全文明施工費;

　　(六)國家和省政府規(guī)定的其他費用。

　　建設(shè)工程造價計價中的企業(yè)管理費，按照有關(guān)規(guī)定計取。

　　第十七條 建設(shè)工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)簽訂建設(shè)工程施工合同，并對涉及建設(shè)工程造價的相關(guān)事項做出明確約定。

　　依法進行招投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立違背建設(shè)工程施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;在施工過程中簽訂的補充協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合主合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十八條 建設(shè)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起 15 日內(nèi)，將合同副本報送建設(shè)工程所在地建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　合同履行過程中，合同約定的工程價款、工期、工程質(zhì)量等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報送備案。

　　第十九條 建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程造價的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致;不一致的，不得作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的合同變更或者另行簽訂的其他協(xié)議與經(jīng)過備案的施工合同在實質(zhì)性內(nèi)容上不一致的，以經(jīng)過備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　第二十條 從事建設(shè)工程造價咨詢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或者建設(shè)工程造價員資格證書。未取得資質(zhì)證書的企業(yè)或者未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，不得從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

　　第二十一條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價成果文件。

　　工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師或者建設(shè)工程造價員簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　第二十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面建設(shè)工程造價咨詢合同，并將合同報建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　第二十三條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)活動中，不得有下列行為：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;

　　(二)超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一建設(shè)工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭;

　　(五)轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù);

　　(六)建設(shè)工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章;

　　(七)違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件;

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十四條 建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

　　(一)不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務(wù);

　　(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

　　(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

　　(四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價文件;

　　(五)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù);

　　(六)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

　　(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十五條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起 30 日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起 30 日內(nèi)到省建設(shè)工程造價行政主管部門備案。

　　第二十六條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財務(wù)管理等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價計價依據(jù)，接受建設(shè)工程造價行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條 建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過備案審查、現(xiàn)場檢查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，加強建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理，及時糾正違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。

　　第二十八條 建設(shè)工程造價行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建設(shè)工程造價行政主管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員，違法行為被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案。

　　任何單位和個人有權(quán)依法查閱建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案。

　　第二十九條 進行審計或者財政審查的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定實施審計或者審查，接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

　　第三十條 建設(shè)工程造價發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，可以按照合同約定的方式提請調(diào)解。也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工程所在地建設(shè)工程造價行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，有違法所得的，處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，但最高不得超過 3 萬元;無違法所得的，處 5000 元以上 1 萬元以下罰款：

　　(一)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式而未采用的;

　　(二)兩種計價方式在同一工程項目造價計價中同時使用的;

　　(三)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)或者跨省、自治區(qū)、直轄市承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)未備案的。

　　第三十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，但最高不得超過 3 萬元;無違法所得的，處 5000 元以上 1 萬元以下罰款。

　　(二)未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的，所簽署的工程造價成果文件無效，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，有違法所得的，可并處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，但最高不得超過 3 萬元;無違法所得的，可并處 3000 元以上 1 萬元以下罰款。

　　第三十三條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，但最高不得超過 3 萬元;無違法所得的，處 5000 元以上 1 萬元以下罰款：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;

　　(二)超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的;

　　(三)同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一建設(shè)工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)的;

　　(四)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭的;

　　(五)轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的;

　　(六)建設(shè)工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的;

　　(七)違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件的。

　　第三十四條 建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，由建設(shè)工程造價行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得 1 倍以上 3 倍以下罰款，但最高不得超過 3 萬元;無違法所得的，處 3000 元以上 1 萬元以下罰款：

　　(一)不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務(wù)的;

　　(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益的;

　　(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂的;

　　(四)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價文件的;

　　(五)以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的;

　　(六)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的;

　　(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施處罰。

　　第三十六條 建設(shè)工程造價行政主管部門以及其他有關(guān)部門、建設(shè)工程造價機構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程造價工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的;

　　(二)不依法履行法定職責(zé)的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

　　(四)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第三十七條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的全部費用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，是指按照國家和省規(guī)定的計價依據(jù)、程序和方法計算建設(shè)工程造價的活動。

　　第三十八條 本辦法自2011年12月1日起施行。