國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣特種行業(yè)安全法規(guī)概述3

　　一、發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)安全立法大多吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)

　　一方面，大多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的民族工業(yè)前身都是過去資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地工業(yè)，因而無論從工業(yè)技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還是管理模式上都深受資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，在工業(yè)安全立法上也不例外。另一方面，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，就其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律而言，遇到的許多問題，正是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過的，因而有些現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)值得吸取。在工業(yè)安全立法方面也同樣如此。這兩方面的原因促成了一個(gè)客觀事實(shí)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)安全立法，吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，使得立法水平和具體法規(guī)條款，內(nèi)容都與發(fā)達(dá)國(guó)家有甩相同或接近。

　　例如，印度《1949年工廠法》共120條，其中幾乎有3/4的條款是從英國(guó)，工廠法》沿襲而業(yè)。再如，中國(guó)臺(tái)灣的《勞工安全衛(wèi)生法》在制定前，就是先組織翻譯了1970年美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》和日本1972《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，并以這兩部法為立法參考。其中不少內(nèi)容，如“安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)化”，“監(jiān)督和檢查的權(quán)力與任務(wù)”，“勞工安全與衛(wèi)生咨詢委員會(huì)”的設(shè)置辦法，以及“職業(yè)災(zāi)害”、“雇主”名詞的定義等均吸收了美國(guó)和日本部分條款的內(nèi)容或主要精神。

　　二、法規(guī)體系符合由分散、個(gè)別到綜合、全面的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

　　發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)立法歷史比發(fā)達(dá)國(guó)家要短，但其立法沿革，同樣經(jīng)歷或正在經(jīng)歷由單一、分散的安全法規(guī)向全面、綜合性的工業(yè)安全法規(guī)的過渡，這一點(diǎn)完全符合國(guó)際工業(yè)安全立法的發(fā)展趨勢(shì)。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　例如印度，除已介紹過的《工廠法》和其他一些有關(guān)法規(guī)外，遵照國(guó)際勞工組織55號(hào)公約規(guī)定，正在組織制定適用于一切工人(不論他們從事什么勞動(dòng)和在什么場(chǎng)合下進(jìn)行勞動(dòng))的新的職業(yè)安全衛(wèi)生法，其立法的思路和框架，都吸收了現(xiàn)行發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)安全法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)。

　　再如中國(guó)臺(tái)灣，在原有工廠法、礦場(chǎng)法等工業(yè)安全法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，跟蹤國(guó)際上安全衛(wèi)生立法的先進(jìn)國(guó)家，在較短時(shí)間內(nèi)，專門制定了勞工安全衛(wèi)生法及其實(shí)施細(xì)則，逐步建立起了完整的勞動(dòng)立法體系。

　　三、法規(guī)既體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，又注重本國(guó)國(guó)情轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)安全法規(guī)中，如前所述，在制定法規(guī)過程中吸取和借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，因而在法規(guī)框架和條款中都達(dá)到了較先進(jìn)的水平。

　　如在國(guó)家監(jiān)察體系的建立，機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成，監(jiān)察員的權(quán)力、雇主、雇員的權(quán)力義務(wù)，安全通知，安全命令，安全代表制度，安全委員會(huì)的設(shè)立，以及建立安全與衛(wèi)生學(xué)會(huì)，罰則，上訴，各種工作場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)工種的劃分，危險(xiǎn)場(chǎng)所的特殊規(guī)定等法規(guī)具體條款上，都可看到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同類法規(guī)的痕跡。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　同時(shí)，結(jié)合本國(guó)或本地區(qū)的具體情況，在許多 具體條款上又不是生搬硬套，而是注重結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)符合本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平。如在高科技、新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域的安全規(guī)定上沒有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣具體;罰則及有關(guān)法律程序十分嚴(yán)密，但具體罰金數(shù)額上比起美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要低許多;另外在注重安全宣傳，教育，培訓(xùn)的措施上(如中國(guó)臺(tái)灣勞工安全法)要比一些發(fā)達(dá)國(guó)家制定的更為詳盡，更體現(xiàn)激發(fā)工人參與和維護(hù)安全生產(chǎn)的積極性這一特點(diǎn)。

　　綜上所述，在分析我們已掌握的部分發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)安全法規(guī)中，不難發(fā)現(xiàn)，雖然是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)制定的法規(guī)，但這些法規(guī)本身都沒有“不發(fā)達(dá)”的特點(diǎn)，而是與發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的法規(guī)框架基本一致，這本身體現(xiàn)了工業(yè)安全法規(guī)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的趨勢(shì)，及時(shí)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在較高的起點(diǎn)上制定本國(guó)的安全法規(guī)，這已是許多發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的共識(shí)。

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