注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(十九)

第三節(jié)  安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 $lesson$
2003年5月19日公布，自2003年7月1日起施行。
（多）立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。
一、立法必要性及其適用范圍（了解）
1．立法必要性
（1）制定《行政處罰辦法》，是依法行政的需要。
（2）制定《行政處罰辦法》，是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要。
（3）制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。
2．適用范圍
《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 
二、安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定（重點(diǎn)）
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是法律規(guī)范的主要對象，對其實(shí)施行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為包括下列3種：
（1）未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。《安全生產(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的6項(xiàng)基本職責(zé)。不履行其中任何一項(xiàng)職責(zé)都構(gòu)成違法，均要依法給予行政處罰或者刑事處罰。
（2）違法實(shí)施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律規(guī)定，與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，依法將對其主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處以罰款。
（3）違反生產(chǎn)安全事故處理規(guī)定的行為。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大事故，其主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主管人員的安全生產(chǎn)違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以警告，可以并處1萬元以下的罰款：
（1）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險作業(yè)的。
（2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。
（3）對重大事故預(yù)兆或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。
（4）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的。
（5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的。
（6）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為
《行政處罰辦法》對一般行為主體共有的安全生產(chǎn)違法行為作出的界定，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用。生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為比較多，主要的可以分為12類，每一類又包括若干種具體的違法行為：
（1）不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的。
（2）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。
（3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的。
（4）未使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備并維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
（5）特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格或者未取得安全生產(chǎn)使用證或者安全標(biāo)志擅自使用的。
（6）未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品的。
（7）未對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的。
（8）未對危險作業(yè)進(jìn)行安全管理的。
（9）擅自將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責(zé)的。
（10）生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物、通道、出El不符合安全要求的。
（11）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的。
（12）與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任的。
（三）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位特有的安全生產(chǎn)違法行為
1．礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為
主要有下列6種：
（1）礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。
（2）礦山建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)計(jì)或者安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意擅自施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。
（3）礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。
（4）礦山企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的。
（5）違反礦山作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的。
（6）礦山企業(yè)違反采掘作業(yè)管理規(guī)定的。
2．危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為
主要有下列6種：
（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止的危險化學(xué)品或者劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入居民El常生活的化學(xué)產(chǎn)品或者日用化學(xué)品的。
（2）危險化學(xué)品作業(yè)場所未設(shè)置有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的。
（3）未按規(guī)定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險化學(xué)品的。
（4）未按照規(guī)定使用危險化學(xué)品技術(shù)說明書、標(biāo)簽的。
（5）違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定的。
（6）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的安全管理規(guī)定的。 

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（四）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為
（1）未依法取得國家規(guī)定的資質(zhì)條件，沒有合法資質(zhì)從事有關(guān)中介服務(wù)活動的。
（2）違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)服務(wù)的。
（3）出具虛假的證明文件（安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的報告或者證書等）的。
三、行政處罰的種類（重點(diǎn)）
對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施的行政處罰，有下列9種：
（1）警告。（2）罰款。（3）沒收違法所得。（4）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為。（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)。（6）拘留。（7）關(guān)閉。（8）吊銷有關(guān)證照。（9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。
給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定作出決定。 四、行政處罰的程序（重點(diǎn)）
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，必須按照法定的程序?qū)嵤??！缎姓幜P辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰程序與《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序基本相同，分為簡易程序、一般程序和聽證程序。
五、行政處罰的適用（重點(diǎn)）
（一）安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體
確定了一般責(zé)任主體和特殊責(zé)任主體兩類責(zé)任主體。
1．一般責(zé)任主體
一般責(zé)任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事工礦商貿(mào)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。這類責(zé)任主體只要實(shí)施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。
2．特殊責(zé)任主體
特殊責(zé)任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事礦山和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。
（二）行政處罰的決定機(jī)關(guān)和行政處罰的種類、幅度
1．行政處罰的決定機(jī)關(guān)
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2．對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的處罰
對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予警告、撤職或者1萬元以上20萬元以下的罰款。
3．對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為最多，《行政處罰辦法》第三十八條至第六十條規(guī)定了有關(guān)行政處罰。
4．對安全中介機(jī)構(gòu)的處罰
承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格。
5．合并處罰
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。但對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
6．從輕或者減輕處罰
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，以及安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
六、行政處罰的執(zhí)行（了解）
1．限期履行
行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。不予履行的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
2．行政處罰的效力
當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。也就是說，為了保證行政管理活動的執(zhí)行力和強(qiáng)制力，除法律另有規(guī)定之外，行政處罰決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。如果行政復(fù)議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執(zhí)行。
3．當(dāng)場罰款
安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交付指定的銀行。
4．強(qiáng)制執(zhí)行措施
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：
（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款。
（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5．拍賣抵繳罰款
除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，根據(jù)法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀紀(jì)錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。
6．處罰的備案
對縣、市、省三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰決定的備案及時限，作出了明確規(guī)定。