煙花爆竹：安全生產(chǎn)是“管”出來的

　　近年來，各種安全事故明顯增多。特別是煤炭、化工等高危行業(yè)，重大、惡性事故時(shí)有發(fā)生，繼去年底重慶開縣井噴特大事故，因死亡200余人而被稱為世界石油燃?xì)忾_采史上最慘重的事故。今年4月16日，重慶市天原化工總廠發(fā)生事故，造成9人死亡。19日，廣東省茂名市一私人煉油廠發(fā)生一起中毒事故，造成3人死亡。20日發(fā)生4起：長江江蘇省南京段一艘正在維修的油輪發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡;吉林吉化集團(tuán)公司一生產(chǎn)基地發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡;北京市懷柔區(qū)中發(fā)黃金冶煉有限公司八道河冶煉廠發(fā)生氰化氫氣體泄露事故，造成3人死亡;江西省南昌市江西油脂化工廠發(fā)生廢氣氯氣鋼瓶殘留氯氣泄露事故，造成多人中毒。21日，浙江省臺州市海正藥業(yè)股份有限公司發(fā)生甲苯反應(yīng)釜爆炸事故，造成2人死亡。就在國務(wù)院安委會剛剛通報(bào)了以上七起“涉及危險(xiǎn)化學(xué)品”安全事故， 22日早晨寧波又發(fā)生化學(xué)品泄露。

　　以上這些“涉及危險(xiǎn)化學(xué)品”事故，舉國震驚、一片嘩然，在社會上造成極大影響，事故處理過后，使人們不得不格外關(guān)注和反思?；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、銷售安全。同時(shí)，也在多方尋找原因并采取應(yīng)對措施，那么這些事故是怎么造成的?怎樣才能避免?仔細(xì)想來，問題好象還是出在管理上。

　　過去，我們常說安全是“管”出來的，這話聽起來似乎并不高深，還有點(diǎn)俗氣，卻很有道理?，F(xiàn)在，好多事故的發(fā)生，并非由于技術(shù)、工藝、設(shè)備落后所致，而是疏于管理造成。目前，就安全狀況來說，有個(gè)規(guī)律：國有企業(yè)好于集體或民營企業(yè)，原來行業(yè)管理比較好的企業(yè)好于新建企業(yè)，中外合資企業(yè)好于內(nèi)資企業(yè)，最差的是城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)藥、小化工、小加油站、小乙炔氣站等危化品安全管理基本失控。差距在哪里?差就差在管理上。所以，抓安全生產(chǎn)，不出或少出事故，必須在管理上下工夫。尤其是非公有制企業(yè)普遍存在無人管、不會管、管不好等情況下，加強(qiáng)管理就顯得尤為重要和緊迫。

　　一是要想管。想管，前提是重視。誰重視?顯然應(yīng)該是企業(yè)的第一負(fù)責(zé)人，要落實(shí)主體責(zé)任。不管過去的廠長還是現(xiàn)在的董事長、經(jīng)營者的安全意識很重要。現(xiàn)在很多事故都是思想上不重視造成的，在一些礦山企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“死的起，傷不起，預(yù)防成本高，死亡成本低”因此出現(xiàn)“白骨換黑煤”只想多多賺大錢，不想在安全投入上花錢，一句話，安全生產(chǎn)不想管。

　　牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針和思想，是對企業(yè)全體員工的要求，但首先是對企業(yè)經(jīng)營者的要求和制約，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)把加快生產(chǎn)放在第一位，經(jīng)營利益沖昏了頭，安全生產(chǎn)這根弦松了，甚至斷了為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，蠻干、盲干，對安全想管只停留在口頭上，沒有在思想上擺正，認(rèn)識上提高，行動上落實(shí)，這就遲早要出事故，惹麻煩的。今年上半年連續(xù)發(fā)生的幾起“危險(xiǎn)化學(xué)品事故”有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是違章操作，那么怎樣解決和杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)就必須重視安全生產(chǎn)，把“想管”要作一種責(zé)任。牢固“樹立”人為本的理念，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，高于一切。必須放在第一、先位置加以考慮，實(shí)行一票否決。在任何時(shí)候，任何情況下，只要可能影響安全生產(chǎn)，都絕不可以為之，反之，只要有利安全生產(chǎn)，投資再大，有再多困難，也必須傾力而行?，F(xiàn)在的情況正好相反，除一些管理較好的大型國企有一套規(guī)范、健全的安全生產(chǎn)制度、條例、規(guī)定章程，并能得到較好的實(shí)施外，好多企業(yè)，尤其是新建或民營企業(yè)，普遍存在制度不健全，或雖也有制度但形同虛設(shè)、安全投入過少等問題，安全充其量也不過是“用著朝前，不用朝后” 的軟指標(biāo)。更有甚者，有的人把安全檢查、安全評價(jià)也當(dāng)成了“應(yīng)付一下了事”的“過場戲”。眼下，有些企業(yè)搞安評，為了省錢，竟和安評公司討價(jià)還價(jià)，公開拿錢買評價(jià)，“你掙錢，我走過場”，安評公司掙了錢又不費(fèi)力氣，何樂而不為啊?試想，這樣的“安評”還有什么意義?!今年6月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對河北煤炭研究所安全評價(jià)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)。2003年5月，河北煤炭科學(xué)研究所對河北省武安市祥和北嶺煤礦進(jìn)行了安全評價(jià)。當(dāng)年12月26日，該煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，死亡26人。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，事故間接原因是：井下使用的電纜為沒有煤礦安全標(biāo)志的非阻燃電纜，井下使用的空壓機(jī)、開關(guān)、接觸器為沒有安全標(biāo)志的非防爆設(shè)備，防爆設(shè)備失爆嚴(yán)重，機(jī)電保護(hù)裝置不全并失靈，井下存在多處明電照明、明刀閘、明接頭、“雞爪子”、“羊尾巴”，井下沒有消防(防塵供水)管路系統(tǒng)，機(jī)電設(shè)備峒室沒有滅火器材，主要運(yùn)輸巷、機(jī)電設(shè)備峒室都采用可燃性材料支護(hù)等。而這些問題在評價(jià)報(bào)告中沒有明確指出，評價(jià)報(bào)告失實(shí)。這樣的安全評價(jià)有何用，責(zé)任重于泰山豈不成了兒戲。安全第一，第一是態(tài)度。那就是重視。只有從心里懂得它重要了，不管不行了，真正想管了，動真去管，才有了管好的前提。否則，一切都無從談起。

　　二是要有人管。當(dāng)前，造成事故頻繁、屢禁不止的另一個(gè)原因，是管理的缺位。安全生產(chǎn)的管理，主要有兩部分組成，管理的主體是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、是責(zé)任主體，另一部分是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)督檢查者。上面講到相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，只重效益，不抓安全，管理的主體已經(jīng)缺位。更可怕的是，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)督檢查者也缺位了。原來負(fù)有此責(zé)的，主要是行業(yè)主管部門。應(yīng)當(dāng)說這些幾十年形成的行業(yè)部門，因?qū)I(yè)對口和行業(yè)規(guī)矩的約束，對安全生產(chǎn)的監(jiān)管非常得力。由于改革，這些機(jī)構(gòu)多被撤消和并轉(zhuǎn)。

　　《中國化工報(bào)》4月24日第四版胡明的文章《缺一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)》當(dāng)中論述的很能說明行業(yè)管理缺位的問題：“現(xiàn)在的化工企業(yè)發(fā)生爆炸是正常的，不發(fā)生爆炸才不正常。理由一，目前我國許多化工企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備老，技術(shù)低，操作上稍有不慎，就會發(fā)生事故。理由二，前幾年，一些?；返氖袌龅兔?，企業(yè)效益普遍不好，設(shè)備帶病運(yùn)行、超期服役現(xiàn)象普遍。到這些企業(yè)去看一看，能留下深刻印象的恐怕是那銹蝕的設(shè)備和到處跑冒滴漏的景象，生產(chǎn)現(xiàn)場根本不敢久呆。有人會說，化工企業(yè)的安全問題如此嚴(yán)重，應(yīng)該有人來好好管一管。誰來管呢?從現(xiàn)行的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)看，大部分地區(qū)仍將煤炭生產(chǎn)安全視為安全生產(chǎn)第一要務(wù)。國家成立了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局當(dāng)然管不著化工企業(yè)的事，其實(shí)，由于危化品的毒害性和生產(chǎn)過程的高溫高壓特性，一旦發(fā)生事故，其對社會的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤炭。煤炭出事只限于煤礦里的礦工，而?；烦鍪?，除了現(xiàn)場的人員外，還會影響到周邊的群眾。而且隨著時(shí)間的推移，設(shè)備腐蝕進(jìn)一步加劇，?；返陌踩珕栴}將會越來越突出。而且，目前從事危化品監(jiān)管的人員中，有相當(dāng)一部分不是搞化工的，有的不懂化學(xué)、有的不熟悉危化品性質(zhì)，有的不熟悉?；飞a(chǎn)工藝，有的不熟悉?；钒踩a(chǎn)操作規(guī)程，有的甚至連最基本的化學(xué)分子式和化學(xué)反應(yīng)方程式都不會寫。顯然，國家現(xiàn)行安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)明顯不能適應(yīng)對危化品的監(jiān)管――缺一個(gè)專業(yè)、專職、專權(quán)的?；钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)!”另外安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，也出現(xiàn)了問題。如危化品的管理上，出現(xiàn)安全事故多發(fā)生在壓力容器，而現(xiàn)行的體制，管安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)不管壓力容器，管壓力容器的不管安全生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品因其毒性大，生產(chǎn)過程中的高溫高壓、易燃、易爆等特性，致使?；芬坏┌l(fā)生安全事故，其危害程度一是殺傷力大，破壞嚴(yán)重。二是給環(huán)境帶來災(zāi)難，污染空氣和地下水資源。三是極易造成局部恐慌，給社會帶來不安定影響。這些問題和缺位合并在一起。便形成了安全管理體制和制度上的缺陷。近年來，省和市兩級雖然成立了安全生產(chǎn)管理部門，但縣一級機(jī)構(gòu)，人員編制多沒有落實(shí)，再就是由于“戰(zhàn)線”太長、監(jiān)管范圍太廣，行業(yè)業(yè)務(wù)不熟等原因，安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查亦未完全到位。全國工業(yè)領(lǐng)域有39個(gè)大行業(yè)，僅靠安監(jiān)局一個(gè)部門來監(jiān)督管理實(shí)在很難。怎么解決?恢復(fù)行業(yè)主管部門已不可能。只得要靠各級政府。各級政府的安全管理部門已經(jīng)相繼成立，這些部門理應(yīng)把安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查責(zé)任負(fù)責(zé)起來。實(shí)行關(guān)口前移，深入下去，加大執(zhí)法力度，加大行業(yè)安全生產(chǎn)的管理力度，充實(shí)行業(yè)安全管理的人才和老師，徹底解決行業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查缺位問題。企業(yè)安全生產(chǎn)真正有懂行的人管了，安全生產(chǎn)才有了監(jiān)管上的保障。

　　三是要會管。安全生產(chǎn)做到思想上重視，有人管以后，剩的就是“會管”的問題了。其實(shí)“會管”也并不復(fù)雜，就是按照各行各業(yè)的規(guī)矩去管。首先要建立健全規(guī)章制度。說起規(guī)章制度已是老生常談，企業(yè)都能搬出一大本、一整套，有的還上墻公布，但是否真的管用，是否切合實(shí)際，是否領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)都清楚明白，認(rèn)真執(zhí)行了，這又是另一回事了。安全規(guī)章制度重在“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，一句話就是“管用”。原化工部《安全生產(chǎn)禁令》簡稱“41條”就是適合化工生產(chǎn)高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點(diǎn)，具有行業(yè)特色，又行之有效的安全生產(chǎn)細(xì)則。當(dāng)年的禁令，為化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所重視廣大職工也耳熟能詳，其內(nèi)容包括了生產(chǎn)廠里“十四個(gè)不準(zhǔn)”，操作工的“六嚴(yán)格”，動火作業(yè)“六大禁令”，進(jìn)入容器、設(shè)備的“八個(gè)必須”，和機(jī)動車輛“七大禁令”這是多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。也是用鮮血和生命換來的，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用。另外，前些年全國化工系統(tǒng)還開展創(chuàng)建“無泄漏工廠”，“清潔文明工廠”和“六好”企業(yè)等活動，對預(yù)防和減少安全事故發(fā)生和及時(shí)消除隱患都發(fā)揮了作用，想來，這些規(guī)章制度就是“管用”，這樣做了就是會管，這些嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的基礎(chǔ)工作并不過時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持下去。聯(lián)系到今年上半年連續(xù)發(fā)生的“

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