我國煙花爆竹管理存在的問題分析

　　煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)工藝品，也是我國民間喜慶娛樂用品。在民間相傳爆竹強烈的爆炸響聲能起到驅(qū)魔避邪、保佑平安的作用，煙花則因為它有獨特的聲、光、色、造型等良好的視覺、聽覺效果，用來渲染節(jié)日氣氛。

　　我國是煙花爆竹的生產(chǎn)大國，生產(chǎn)企業(yè)主要以地方中小企業(yè)為主，生產(chǎn)形式是手工作坊或小規(guī)模生產(chǎn)，工藝技術主要是傳統(tǒng)的手工操作。由于種種原因，近年來爆炸聲此起彼伏、不絕于耳，在煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放過程中引發(fā)大量的事故。去年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一個體煙花爆竹生產(chǎn)作坊發(fā)生爆炸，造成33人死亡，12人受傷，在死亡的33人中，有13人是中小學生;8月4日該縣另一個體煙花廠發(fā)生爆炸，造成27人死亡，26人受傷;去年6月30日廣東省江門土出高級煙花廠發(fā)生大爆炸，奪去了38人的生命。

　　其它小規(guī)模的爆炸事故更是不計其數(shù)。去年春節(jié)，因燃放煙花爆竹，國內(nèi)發(fā)生了多起致死致傷事件，如北京市因燃放煙花爆竹造成2人死亡，被炸傷達275人，其中20多人終身殘疾;上海市一名中學生被大如臉盆的煙花炸傷致死;哈爾濱市因燃放煙花爆竹也釀成了1人死亡，500多人受傷的悲劇。

　　為使煙花爆竹行業(yè)得到健康發(fā)展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須切實加強煙花爆竹安全管理工作。

　　我國煙花爆竹管理存在的主要問題在于：

　　(一)生產(chǎn)場所硬件設施差，根本達不到國家規(guī)定的要求

　　根據(jù)公安部頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)廠設計規(guī)范》的要求，煙花爆竹廠除制筒車間外，其它廠、庫建筑因均有火災、爆炸危險性，因而不得建在居民聚集區(qū)，并與周圍的建筑設施、交通要道、輸電線路保持足夠的外部距離;生產(chǎn)廠房和庫房間要保持內(nèi)部距離，這是預防事故發(fā)生和減少事故損失的有效措施。目前全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有十多萬家，從業(yè)人員超過百萬人。在這些生產(chǎn)企業(yè)中，上規(guī)模、上等級的企業(yè)是少數(shù)，大多數(shù)是家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)，有的僅僅是“夫妻店”，生產(chǎn)的硬件設施根本達不到國家法律規(guī)定的要求。一些農(nóng)戶用自己的住房從事煙花爆竹生產(chǎn)，使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉庫區(qū)混雜在一起。從家中的廳堂、臥室，樓上樓下到門前屋后，甚至廚房，到處成了生產(chǎn)和存放原材料、半成品、成品的場所。更有甚者，一些生產(chǎn)廠家打起了學校的主意，把學校當成了加工場，讓學生加工煙花爆竹，老師從中提成。今年3月6日，江西省萬載縣潭埠鎮(zhèn)芳林村小學三年級學生上課時在教室里做鞭炮引信，引發(fā)爆炸，整幢教學樓被炸倒塌，造成41人死亡，27人受傷

　　(二) 生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差

　　當前，國內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)大多生產(chǎn)工藝落后，一些危險性大，必須實行遙控隔離操作的工序只靠手工操作，一旦操作失誤，極易引發(fā)惡性爆炸事故。由于沒有嚴格規(guī)范的質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品檢驗程序，在生產(chǎn)過程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現(xiàn)象時有發(fā)生。一些業(yè)主為獲取經(jīng)濟利益，迎合一些消費者獵新、獵奇的心理，生產(chǎn)國家明令禁止的大濟J量、高感度的煙花爆竹。筆者曾在一些銷售攤點見到一些用牛皮紙簡易包裝的“二踢腳”，竟有小碗口粗細，熱水瓶般高，有的煙花大如臉盆，升空爆炸威力驚人。國家質(zhì)量技術監(jiān)督局在今年春節(jié)前夕曾對生產(chǎn)、流通領域的煙花爆竹產(chǎn)品進行抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)合格率僅為51%②。由于產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家規(guī)定的標準：在燃放過程中，爆竹出現(xiàn)了炸筒、沖頭、沖筒、倒筒現(xiàn)象，煙花出現(xiàn)了炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸現(xiàn)象。一些煙花爆竹一的引線也存在著嚴重的質(zhì)量問題，有的引線過短或結(jié)構松散或已受潮、發(fā)霉、破損，燃速極不穩(wěn)定。在上海從事建筑業(yè)的我省諸暨人周明江，去年回諸暨牌頭老家過年，在除夕夜就因燃放引線過短的8寸禮花彈而永遠失去了自己的左前臂。今年1月30日，大年初七，余姚市河姆渡鎮(zhèn)方家村年方19歲的方偉棟在燃放一只16發(fā)禮花彈時，被升空僅1米就爆炸的禮花彈炸死。據(jù)統(tǒng)計，近年來因燃放煙花爆竹致人死亡傷殘的，都是一些個頭巨大的禮花彈和爆竹，被稱為是節(jié)日的第一號殺手。

　　(三)從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識淡薄

　　一些地方的主管部門不顧法律規(guī)定，只對法人代表和管理人員進行培訓，絕大多數(shù)從業(yè)人員都沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓就無證上崗，特別是在生產(chǎn)吁季，有的業(yè)主為了趕一批貨，臨時高價雇一些既無生產(chǎn)理論知識又無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的民工從事生產(chǎn)活動，導致違章操作現(xiàn)象十分普遍。有的員工在生產(chǎn)場所隨意撞擊和磨擦;有的將生產(chǎn)成品、半成品和藥料放在一起護有的在專用庫房中嚴重超員。這些不安全行為或直接引發(fā)了事故或為事故的發(fā)生埋下了隱患。

　　(四)“收錢賣證”成為少數(shù)部門斂財?shù)拈T路

　　根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、公安部18號令和其它有關法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安、工商、稅務等有關部門審批許可，取得《爆炸物品生產(chǎn)許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證后才能進行生產(chǎn)。嚴格作好審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一條重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機關，為了本部門的利益，不能嚴格把好審批發(fā)證關。聽任不具備條件的企業(yè)開業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢賣證”，使大量不具備條件的企業(yè)進人了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。

　　(五)地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

　　在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當?shù)厝罕姷摹皳u錢樹”，也成為地方財政的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，為了脫貧，為了政績，在“要賺錢，靠冒險”的不正確發(fā)展觀的指導下，一些地方政府置國家法律、群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴格管理控制的行業(yè);變成了只要愿意誰都可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序、危機四伏的境地。江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣今年因兩次發(fā)生煙花爆竹大爆炸事故而驚震全國，該縣擔任公安局長的段太平早在事故發(fā)生前一年就清醒地意識到了該縣煙花爆竹管理中存在嚴重問題，他曾一針見血地指出：“當初政府在放手搞活煙花鞭炮業(yè)的同時，由于忽視了依法規(guī)范發(fā)展這個前提，使成千上萬的家庭作坊自發(fā)而上。如果按規(guī)范，恐怕60%的個體企業(yè)要關閉整改。而對這個問題，基層有關人士竟認為，煙花鞭炮業(yè)給上栗提供了70%的財政收人，不能管的太緊。正是這種暖昧與寬容，使非法生產(chǎn)者找到了滋生的土壤，以致惡性發(fā)展到不可收拾的地步。”

　　(六)燃放人員缺乏安全意識

　　煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點一下引線就行了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人購買時不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品;在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放;不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應急處理方法;由此也釀成了不少慘劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命，不勝枚舉。在杭州舉行的99‘西湖國際煙花節(jié)期間，某煙花廠副廠長就因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮彈藥炸飛頭蓋骨。 2000年2月3日晚，哈爾濱一名男子與女友燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，二人上前查看時，禮花突然爆炸，男子當場被炸死。

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