黃煒主席助理出席投資者損害賠償法律制度完善座談會

8月24日，證監(jiān)會在江蘇南京召開證券投資者民事?lián)p害賠償救濟(jì)法律制度完善座談會。全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、江蘇省高級人民法院、上海市高級人民法院、南京市中級人民法院等部門的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)老師學(xué)者，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等行業(yè)代表，證監(jiān)會系統(tǒng)相關(guān)部門單位的負(fù)責(zé)同志，參加了會議。證監(jiān)會黨委委員、主席助理黃煒同志出席會議并講話。

黃煒同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，證券市場投資者損害賠償制度完善是資本市場的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性工作，是實(shí)現(xiàn)對投資者保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證監(jiān)會始終高度重視證券市場投資者權(quán)益保護(hù)工作，這次座談會的召開，是證監(jiān)會貫徹黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，落實(shí)習(xí)近平總書記“盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場體系”要求的具體工作措施。做好這項(xiàng)工作，事關(guān)規(guī)范公正的市場秩序，事關(guān)市場恒久信心，對于切實(shí)維護(hù)廣大中小投資者合法權(quán)益，深化市場改革，促進(jìn)市場發(fā)展，更好地發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用，具有十分重要的意義。

會議重點(diǎn)圍繞三個方面進(jìn)行了深入討論：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何支持投資者維護(hù)自身民事權(quán)益，包括支持訴訟，和解金賠償制度，先行賠付制度，責(zé)令回購制度，責(zé)令公開承諾強(qiáng)制履行制度等;二是如何進(jìn)一步完善證券領(lǐng)域的民事訴訟制度機(jī)制，包括訴訟機(jī)制環(huán)節(jié)的示范訴訟制度，公益訴訟制度，責(zé)任分配環(huán)節(jié)的舉證責(zé)任制度，懲罰性賠償制度等;三是如何發(fā)揮仲裁、調(diào)解等社會機(jī)制在投資者損害賠償方面的功能作用，包括專業(yè)仲裁制度，小額糾紛調(diào)解制度，訴調(diào)對接制度等。

會議討論認(rèn)為，要立足于我國證券市場以散戶為主的投資者結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對中小投資者處于市場弱勢地位的實(shí)際情況，進(jìn)行專門的制度安排，提供專門的法律保障。這項(xiàng)工作是一個系統(tǒng)工程，要在一般的民事侵權(quán)損害賠償制度基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，充分借鑒境外成熟市場的做法，進(jìn)一步完善相關(guān)各項(xiàng)制度機(jī)制，發(fā)揮好立法、司法、行政、市場等各方力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極探索，共同努力，將證券投資者損害賠償救濟(jì)落到實(shí)處。

會議研究提出，圍繞投資者損害賠償救濟(jì)這一核心，下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作：一是加快推進(jìn)證券法修訂、期貨法制定等法律法規(guī)制定修改工作，進(jìn)一步完善投資者損害賠償救濟(jì)的專門法律制度;二是進(jìn)一步完善證券市場虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易民事?lián)p害賠償司法解釋，加強(qiáng)對投資者損害的司法救濟(jì)保護(hù);三是探索完善適應(yīng)投資者保護(hù)特點(diǎn)需要的訴訟機(jī)制，研究開展支持訴訟、示范訴訟、公益訴訟等試點(diǎn)工作;四是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善先行賠付、行政和解金補(bǔ)償、專業(yè)仲裁、小額糾紛調(diào)解等制度機(jī)制，深化實(shí)踐探索;五是深入研究境外市場的經(jīng)驗(yàn)做法，包括責(zé)令回購股權(quán)、通過公平基金賠償投資者等，為我國建立相關(guān)制度提供參考借鑒;六是進(jìn)一步加強(qiáng)投資者教育工作力度，增強(qiáng)投資者的理性投資與維權(quán)意識。

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