易綱：主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放

由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦的“紀(jì)念中國經(jīng)濟(jì)改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學(xué)術(shù)研討會”16日在京召開。中國人民銀行行長易綱在由中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員撰寫的《50人的二十年》一書中撰文表示，要繼續(xù)主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。盡管我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了一些成績，但當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，外資對我國金融業(yè)訴求也不斷增加，我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在較大差距。

易綱認(rèn)為，總體來看，我國金融市場開放仍以“管道式”開放為主，金融市場深度和廣度不足，便利性有待提高，金融業(yè)國際競爭力仍需要加強(qiáng)，金融制度環(huán)境與國際接軌程度有待提升，外資金融機(jī)構(gòu)營商環(huán)境需進(jìn)一步改進(jìn)。中國金融業(yè)開放依然任重而道遠(yuǎn)。

“改革開放的實踐經(jīng)驗證明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力;越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，越容易累積風(fēng)險。擴(kuò)大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)更高水平、更深層次和更加健康的發(fā)展。”易綱稱，從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求看，服務(wù)業(yè)將發(fā)揮重要的拉動作用。在服務(wù)業(yè)開放中，金融業(yè)開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響高，開放的條件較為成熟，風(fēng)險相對可控，擴(kuò)大金融業(yè)開放有助于帶動服務(wù)業(yè)的整體開放。

易綱表示，下一步，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，堅持金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性行業(yè)的定位，按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的原則，繼續(xù)主動、有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，助力中國經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定。

具體來看，易綱稱，一是繼續(xù)推動全方位的金融業(yè)對外開放，確保各項措施真正落實實施。繼續(xù)放寬對外資金融機(jī)構(gòu)股比限制，設(shè)立形式和股東資質(zhì)等方面的限制，確保已對外宣布的開放措施盡快落地。打造開放、包容、與國際接軌的金融市場，進(jìn)一步完善“滬港通”“深港通”，盡快推出“滬倫通”。進(jìn)一步豐富外匯市場產(chǎn)品，增加外匯市場深度，提高外匯市場參與主體多樣化，降低外匯市場順周期性。加快制度建設(shè)和法制建設(shè)，改善外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營制度環(huán)境，提高法律和政策制定透明度。

二是進(jìn)一步深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。不斷深化匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，加大市場決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

三是穩(wěn)妥有序推動資本項目開放，穩(wěn)步擴(kuò)大資本賬戶可兌換，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。抓住有利的改革窗口期，按照“服務(wù)實體，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險可控”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。實行負(fù)面清單管理，減少行政審批，弱化政策約束，提高政策透明度和可預(yù)期性，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，密切關(guān)注國際形勢變化對資本流動的影響，完善針對跨境資本流動的宏觀審慎政策。

四是將擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管密切結(jié)合，做好相應(yīng)配套措施，有效防范和化解金融風(fēng)險，建立健全與金融業(yè)開放相適應(yīng)的監(jiān)管框架和金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，抓緊補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

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