政府投資管理和項目代建制度的實踐與探索
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針對政府投資中普遍存在的治理分散，決策隨意，項目實施過程中投資控制不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波市不斷探索政府投資治理和項目代建制度，取得了一些經(jīng)驗與成績，但仍需在實踐中不斷完善。
寧波市政府投資治理走的是一條不斷探索的路子。針對政府投資中普遍存在的治理分散，決策隨意，項目實施過程中投資控制不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，近年來寧波堅持理論聯(lián)系實際，注重實效，在實踐中不斷探索。
一、寧波目前政府投資治理的主要做法
在探索過程中，寧波出臺了一系列規(guī)范性政策文件，嘗試建立起一套從科學決策到考察績效的后評價政府投資治理制度。這些文件包括：《寧波市財政性資金投資基本建設(shè)項目治理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目治理的若干意見》、《寧波市關(guān)于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》、《市本級政府投資項目代建單位招投標暫行辦法》、《寧波市市本級政府投資項目竣工驗收治理暫行辦法》、《寧波市建設(shè)工程造價治理辦法》。在投資治理的各個環(huán)節(jié)，我們的主要做法是：
(一)加強政府投資資金治理。要管好政府投資項目，始終離不開資金治理，資金是籠頭，可以說管好了財政性建設(shè)資金，管項目就有了基礎(chǔ)。目前統(tǒng)一納入計劃的有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、環(huán)保、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、黨政機關(guān)等項目建設(shè)的財政性建設(shè)資金，總量在10億元左右，其中每年安排1000萬元用于重大項目的前期工作。
(二)決策階段。決策階段主要是審批工作，根據(jù)不同建設(shè)規(guī)模采取不同的方式：按規(guī)定，重大項目(指市本級財政性資金1億萬元以上交通、城建、水利或5000萬元以上其他項目)的立項和可研報告，由市計委會同有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)初審后報市政府，經(jīng)市政府審定同意后，由市計委批復。其他中、小型項目由建設(shè)單位提出申請，由市計委負責審批立項、可研、初步設(shè)計等。一般情況下，只有已審批同意的項目，才能列入年度財政性建設(shè)資金計劃。
(三)項目實施階段。嚴格項目實施治理的主要手段是推行政府投資項目代建制。寧波出臺規(guī)章并全面推行代建制起始于2002年，主要做法是：(1)代建項目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在200萬元以上且市財政性資金投入在200萬元以上、建設(shè)單位沒有自行治理建設(shè)能力的建設(shè)項目，都應(yīng)當實行代建制。(2)代建的形式。有兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設(shè)計及建設(shè)治理至竣工驗收實行全程治理;階段代建，代建單位根據(jù)批準的初步設(shè)計，對項目建設(shè)治理至竣工驗收實行階段治理。(3)代建單位的資格與產(chǎn)生方式。代建單位應(yīng)當具有同類工程建設(shè)治理經(jīng)驗，并且應(yīng)當具備與項目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面的資質(zhì)。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機制，除個別非凡項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。(4)實行代建合同治理。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。市本級財政性資金投資在1000萬元以上的政府投資項目代建合同應(yīng)當經(jīng)市計委和市財政局鑒證。其他項目代建合同報市計委、市財政局備案。(5)治理經(jīng)費。以批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)，按規(guī)定計算建設(shè)項目治理費，代建單位治理費通過招投標確定，在建設(shè)項目治理費中列支，但最高不能超過建設(shè)項目治理費的90。(6)獎勵與處罰。如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分的30或以下由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù)，超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔50。因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。(7)代建治理工作的分工。市計委負責政府投資項目代建工作的綜合治理。其中，城建、交通、水利項目的代建治理工作由相關(guān)專業(yè)部門負責，其他項目代建治理工作由市計委負責。
(四)竣工驗收階段。政府投資項目原則上由項目審批部門組織竣工驗收，市計委主要抓了市重點工程項目的竣工驗收。
(五)健全工程造價治理與項目監(jiān)管。市計委是寧波建設(shè)工程造價治理的主管部門，市建設(shè)工程造價治理處隸屬于計委，負責政府投資項目乃至全社會建設(shè)工程造價的日常治理，打破了行業(yè)的封閉循環(huán)，有利于有效控制政府項目投資。
寧波市還建立健全了重大政府投資項目稽察制度，按照國家有關(guān)規(guī)定制訂《寧波市重大建設(shè)項目稽察辦法》，建立市重大建設(shè)項目稽察辦公室，有重點地選擇一些重大政府投資項目進行全過程或部分階段的稽察。
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