概論指導(dǎo)：BT項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制
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核心提示：本文對(duì)BT的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，針對(duì)現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)較多的BT項(xiàng)目施工總承包方式的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了研究，指出這種方式質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，提出了完善的建議。
BT合同關(guān)系的質(zhì)量責(zé)任
BT法律性質(zhì)的特殊性。BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項(xiàng)目主辦人授權(quán)私人或企業(yè)投資者進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項(xiàng)目施工總承包較傳統(tǒng)意義上的BT項(xiàng)目的法律關(guān)系更加復(fù)雜。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。
BT特許協(xié)議的特殊性在于BT運(yùn)作中涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，在一個(gè)BT項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
BT項(xiàng)目施工總承包合同質(zhì)量要求特點(diǎn)。BT項(xiàng)目施工總承包的合同與一般意義的BT項(xiàng)目合同大體相同，僅在建設(shè)合同中有較大的區(qū)別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個(gè)工程往往劃分為多個(gè)標(biāo)段，由多個(gè)施工總承包單位承建。這樣，對(duì)BT項(xiàng)目施工總承包單位而言，其建設(shè)合同中建造施工和維護(hù)的工程量較一般意義的BT項(xiàng)目少，但作為政府或項(xiàng)目主辦人為保證整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)完成，經(jīng)常在合同中明確施工總承包單位配合設(shè)計(jì)單位和其他工程施工的義務(wù)，從而使建設(shè)合同復(fù)雜化，增加了施工總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)。
BT項(xiàng)目的質(zhì)量控制缺陷
BT項(xiàng)目的融資建設(shè)成本對(duì)質(zhì)量的影響。由于采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同、移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高，造成BT項(xiàng)目建設(shè)成本過大。由于BT法律關(guān)系復(fù)雜，是一種合同的組合，融資監(jiān)管難度大。極易造成BT項(xiàng)目的參與各方打著“節(jié)約成本”的旗號(hào)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)資金延誤，使工程質(zhì)量得不到足夠的保證。
BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府或項(xiàng)目主辦人只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，工程建設(shè)由總承包單位負(fù)責(zé)落實(shí)，因此項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。目前的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴(yán)重的工程往往也是質(zhì)量問題較多的工程。
BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，政府根據(jù)備案制的要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
BT項(xiàng)目中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制
BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施和轉(zhuǎn)讓過程中，但對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制則應(yīng)貫穿于BT項(xiàng)目的談判、簽訂、履行和轉(zhuǎn)讓全過程。因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尋求法律的支持，以合同方式約束各方的關(guān)系，對(duì)BT項(xiàng)目的健康有序運(yùn)行十分必要。
完善BT運(yùn)行的法律機(jī)制。在BT項(xiàng)目的談判中，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和司法部《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》審查整個(gè)招投標(biāo)過程，特別是對(duì)開標(biāo)過程的真實(shí)性、合法性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，通過招標(biāo)投標(biāo)方式從優(yōu)確定投資者和建設(shè)者。
在BT項(xiàng)目企業(yè)確定后，政府或項(xiàng)目主辦人應(yīng)與該項(xiàng)目企業(yè)簽訂《投資建設(shè)合同書》，這個(gè)合同書是BT項(xiàng)目的核心協(xié)議，必須確保其真實(shí)合法有效，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)采用的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目企業(yè)由多家投資者組成，應(yīng)分別明確投資者之間的質(zhì)量職責(zé)和確保工程質(zhì)量滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)作關(guān)系，使BT項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任更趨規(guī)范化。
在BT項(xiàng)目履行過程中BT項(xiàng)目企業(yè)對(duì)建筑工程、物資采購等一系列的招投標(biāo)活動(dòng)和簽訂一系列的合同，政府或項(xiàng)目主辦人應(yīng)根據(jù)具體工程類別，對(duì)設(shè)計(jì)方面、建設(shè)方面、物資采購方面、設(shè)備供應(yīng)方面的情況進(jìn)行深入細(xì)致地分析，幫助完善其合同條款的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
BT項(xiàng)目的投資方完成BT項(xiàng)目工程建設(shè)后，要向政府或項(xiàng)目主辦人提出書面申請(qǐng)，由政府組織交工驗(yàn)收，此時(shí)應(yīng)根據(jù)合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目逐一進(jìn)行驗(yàn)收，合格后投資方向政府申請(qǐng)移交，政府書面確認(rèn)后，即擁有該BT項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)。
強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。根據(jù)不同的BT項(xiàng)目，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府可通過以下途徑監(jiān)督：提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員、有效地發(fā)揮財(cái)力資金的杠桿效應(yīng)，確保BT項(xiàng)目工程質(zhì)量。設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標(biāo)，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的資質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)度，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時(shí)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，承包人應(yīng)提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。對(duì)BT項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施。
BT工程實(shí)施過程中的質(zhì)量控制
明確質(zhì)量權(quán)限和職責(zé)。由于BT標(biāo)的特許性質(zhì)，在工程建設(shè)期間和轉(zhuǎn)讓之前，總包方既是投資者又是建設(shè)者，與工程建設(shè)指揮部(項(xiàng)目公司)及作為第三方見證的監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進(jìn)行明確劃分，從而建立各自的質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理的方方面面，又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。
在建設(shè)中，各BT標(biāo)的總包方各自在現(xiàn)場(chǎng)由工程技術(shù)及管理人員組成的現(xiàn)場(chǎng)班子對(duì)分包商的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行控制，并且是分兩班24小時(shí)在崗進(jìn)行工程全方位、全過程的質(zhì)量控制及工序驗(yàn)收簽認(rèn)工作。
監(jiān)理公司受聘于指揮部，在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程質(zhì)量控制，可以對(duì)總包方、分包商的工作進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查，也有權(quán)對(duì)總包方的施工文件、各項(xiàng)施工記錄進(jìn)行抽查，但不能直接向總包方發(fā)任何指令。指揮部根據(jù)其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)施工或不符合施工圖紙、不符合施工及驗(yàn)收規(guī)范的意見或建議向總包方直接發(fā)出，同時(shí)也抄送給監(jiān)理公司。
指揮部實(shí)際上與監(jiān)理公司的作用等同，不是業(yè)主而僅僅是業(yè)主的代表。監(jiān)理公司作為指揮部的獨(dú)立技術(shù)質(zhì)量顧問組。在工程施工過程中的質(zhì)量控制、工序驗(yàn)收，在審查施工圖等項(xiàng)工作中均以監(jiān)理公司為主。此外，指揮部與總包方或與政府主管部門發(fā)生技術(shù)質(zhì)量方面的爭議時(shí)，指揮部往往讓監(jiān)理公司出面從技術(shù)質(zhì)量角度找出論證，做出解釋或從中協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，指揮部主要起到工程進(jìn)度和工程支付與內(nèi)外協(xié)調(diào)作用，而監(jiān)理公司主要起到工程質(zhì)量控制的作用。
總包方對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化和共享成果的權(quán)力。在BT項(xiàng)目中，當(dāng)指揮部與市政府審查批準(zhǔn)本工程的施工圖設(shè)計(jì)后，總包方以被批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)尋找設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，優(yōu)化圖紙被指揮部和市政府批準(zhǔn)后則可作為施工的依據(jù)，總包方與指揮部可以共享優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來的科研成果和成本節(jié)約，設(shè)計(jì)院作為總包方的分包商僅起繪圖的作用。圖紙規(guī)格數(shù)量、斷面位置、圖紙表示方法都由總包方的技術(shù)人員確定，設(shè)計(jì)院已變?yōu)閺膶俚匚弧Ｋ栽诠こ虒?shí)施過程中，總包方代替設(shè)計(jì)院處理有關(guān)設(shè)計(jì)問題也便習(xí)以為常了。
必須養(yǎng)成遵守合同和法規(guī)的觀念。BT項(xiàng)目的“建設(shè)合同”從項(xiàng)目啟動(dòng)到試運(yùn)轉(zhuǎn)完成，每個(gè)步驟都詳細(xì)說明雙方的權(quán)利和義務(wù)、實(shí)施的步驟、完成日期、出圖的數(shù)量、施工完成的部位、驗(yàn)收檢驗(yàn)方法、各種運(yùn)作表格公式等等，看起來雖繁瑣，但實(shí)際運(yùn)作起來可以減少很多矛盾。遵守合同觀念，遵守規(guī)范觀念，實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)守法的觀念。
在市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的大潮中，建筑市場(chǎng)采用BT方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，對(duì)外開放已成定局，與外商競(jìng)爭不可避免。在我國現(xiàn)有體制下加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的探索和研究，不僅是BT項(xiàng)目參建各方在競(jìng)爭中取勝的法寶，也是規(guī)范BT項(xiàng)目建設(shè)的重要手段。
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