概論指導(dǎo)：BT方式與帶資承包的區(qū)別
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2006年1月4日，發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》(以下簡稱“四部委文件”)，其中明確指出“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知”，而未提BT建設(shè)方式。那么，BT建設(shè)方式與帶資承包建設(shè)方式是不是一回事呢?
表面看，BT方式與帶資承包有著似乎相同的形式，先由一方出資建設(shè)，待工程完工后，再由建設(shè)方償還，但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別。
行為主體不同四部委文件明確規(guī)定，“帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付……工程款，由建筑企業(yè)墊款施工”。這就指出了帶資承包方只能是“建筑企業(yè)”。
BT建設(shè)方式是即可由建筑企業(yè)進(jìn)行融資建設(shè)，也可由投資公司或其他法律允許的企業(yè)、個人進(jìn)行融資建設(shè)。原則上說，只要具備一定的資金實(shí)力和融資能力，愿意以BT方式賺取利潤的企業(yè)或個人，都可以加入這一領(lǐng)域。
簽訂的合同不同帶資承包建設(shè)方式簽訂的合同是施工合同，約定的是工期、質(zhì)量、造價、計(jì)量支付等基本要素;BT建設(shè)方式簽訂的合同是轉(zhuǎn)讓合同，除了建設(shè)期、造價等基本要素外，還約定了分期還款期限、資金占用利息及回報計(jì)算方法、合同生效所必備的政府文件等條款。
合同價款的組成及支付時間不同帶資承包建設(shè)方式的合同價款只包涵工程建設(shè)費(fèi)用，不計(jì)資金占用利息及回報，一般是因建設(shè)單位“未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付”的情況下，產(chǎn)生了建筑企業(yè)墊款施工的行為，且建設(shè)單位應(yīng)在工程完工后不久的時間內(nèi)全額支付合同價款;BT建設(shè)方式的合同價款不僅包括工程建設(shè)費(fèi)用，還計(jì)算了資金占用利息及回報。BT建設(shè)方式存在著兩個層次的支付環(huán)節(jié)。從時間順序上說，第一個支付環(huán)節(jié)是BT融資方向施工企業(yè)支付預(yù)付款及計(jì)量款;第二個環(huán)節(jié)是BT建設(shè)方向BT融資方支付合同本金及利息回報，并且在BT合同里明確規(guī)定了分期支付的時間及金額。
政府出具文件不同帶資承包建設(shè)方式只有與建設(shè)方簽訂的施工合同;BT建設(shè)方式除了BT轉(zhuǎn)讓合同外，還會要求政府出具以下文件：政府同意該項(xiàng)目以BT方式建設(shè)并回購的批復(fù);財(cái)政部門將回購資金納入回購期財(cái)政支出的承諾;人大同意政府以BT方式建設(shè)該項(xiàng)目并批準(zhǔn)財(cái)政部門將回購資金納入回購期財(cái)政支出的決議;以可以變現(xiàn)的資產(chǎn)作為擔(dān)保的承諾，或提供有實(shí)力的法人機(jī)構(gòu)作出信用擔(dān)保。
銀行介入不同帶資承包建設(shè)方銀行不介入，與帶資方形成的銀企合作是日常流動資金貸款合作;BT建設(shè)方式銀行要對項(xiàng)目進(jìn)行考察評估，形成完整項(xiàng)目可行性報告，并設(shè)立資金監(jiān)管賬號，以確保信貸資金的專項(xiàng)用途及回購款的安全回收。
依據(jù)的法律不同帶資承包建設(shè)方式依據(jù)的是《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》、《建筑法》等法律;BT建設(shè)方式除了依據(jù)以上法律外，還主要依據(jù)《政府采購法》、《行政許可法》等規(guī)范政府行為的法律。
綜上所述，BT建設(shè)方式與帶資承包方式時有著本質(zhì)的區(qū)別的。只要我們嚴(yán)格按照BT建設(shè)方式的要求去做，就可以在法律上、程序上、結(jié)果上，最大限度地規(guī)避風(fēng)險，從而取得項(xiàng)目地成功。
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