2014年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》第二章重點(diǎn)4

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》摘要結(jié)構(gòu)

　　一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想

　　(二)深化投資體制改革的目標(biāo)

　　二、深化投資體制改革的方向

　　(一)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

　　(二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

　　(三)加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

　　(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

　　復(fù)習(xí)方法：理清知識結(jié)構(gòu)、關(guān)注重點(diǎn)熱點(diǎn)問題

　　內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想

　　按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　(二)深化投資體制改革的目標(biāo)

　　改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);

　　合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;

　　進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;

　　培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭;

　　健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;

　　加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;

　　加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

　　通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　二、深化投資體制改革的方向

　　(一)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

　　1、改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。(熟悉)

　　(1)對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中：

　　政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制;

　　項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　(2)對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。

　　(3)各地區(qū)、各部門不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

　　2、規(guī)范政府核準(zhǔn)制(熟悉)

　　《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

　　(1)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　(2)政府對提交的項目申請報告的核準(zhǔn)：

　　政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　3、健全備案制

　　對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　4、擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以：

　　可按項目單獨(dú)申報核準(zhǔn);

　　可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。

　　5、鼓勵社會投資(熟悉)

　　放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。

　　鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

　　6、進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。

　　允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。

　　經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。

　　改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

　　運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。

　　允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

　　組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

　　規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

　　鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項目

　　7、規(guī)范企業(yè)投資行為。

　　國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　【真題1】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》，對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，要區(qū)別不同情況實(shí)行( )。

　　a.審核制

　　b.核準(zhǔn)制

　　c.審批制

　　d.備案制

　　e.代建制

　　答案：bd

　　(二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

　　1、合理界定政府投資范圍

　　主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　2、健全政府投資項目決策機(jī)制

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則;

　　特別重大的項目還應(yīng)實(shí)行老師評議制度;

　　逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　3、規(guī)范政府投資資金管理。

　　(1)統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。

　　(2)政府投資資金按項目安排，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　4、簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。(記憶時可用表4-1)

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作;

　　采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。(也出現(xiàn)第1條落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)中)

　　5、加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。

　　加強(qiáng)政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

　　對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　　6、引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。

　　對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。

　　已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　【真題2】對于使用政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是( )。

　　a.項目建議書

　　b.可行性研究報告

　　c.開工報告

　　d.資金申請報告答案：d

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