2017執(zhí)業(yè)藥師藥事管理與法規(guī)第三章復(fù)習(xí)要點(diǎn)總結(jié)及經(jīng)典考題

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　　第三章　藥品監(jiān)督管理體制與法律體系

　　第三章　藥品監(jiān)督管理體制與法律體系(6-7分)

　　藥品監(jiān)管體制(1.5-2分)

　　藥品管理立法(1-1.5分)

　　藥品監(jiān)督管理行政法律制度(3-4分)

　　一、藥品監(jiān)管體制（1.5-2分）

　　國家藥品監(jiān)督管理部門*

　　2013年，設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA) ，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：

　　負(fù)責(zé)起草食品(含食品添加劑、保健食品)安全、藥品(含中藥、民族藥)、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。

　　負(fù)責(zé)組織制定、公布國家藥典等藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)、分類管理制度并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)制定藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)并監(jiān)督檢査。建立藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系。擬訂并完善執(zhí)業(yè)藥師資格準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作。參與制定國家基本藥物目錄，配合實(shí)施國家基本藥物制度。

　　負(fù)責(zé)制定食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的稽查制度并組織實(shí)施，組織查處重大違法行為。

　　立法、注冊(cè)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))、監(jiān)督稽查、重大查處、執(zhí)業(yè)藥師

　　地方藥品監(jiān)督管理部門

　　加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

　　落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，地方政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門要履職盡責(zé)，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　藥品管理工作相關(guān)部門*-衛(wèi)生計(jì)生部門

　　負(fù)責(zé)起草中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)草案，指導(dǎo)制定中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)組織制定國家藥物政策和國家基本藥物制度，組織制定國家基本藥物目錄，參與制定藥品法典。

　　同時(shí)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)建立重大藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制

　　中醫(yī)藥管理部門

　　負(fù)責(zé)擬定中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃;負(fù)責(zé)中藥資源普查。

　　發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門

　　負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和管理藥品宏觀經(jīng)濟(jì);負(fù)責(zé)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作;擬定和調(diào)整納入政府定價(jià)目錄的藥品價(jià)格。

　　人力資源和社會(huì)保障部門：統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。組織擬訂定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)等工作，包括制定并發(fā)布《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》。

　　工商行政管理部門：負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的工商登記、注冊(cè)，負(fù)責(zé)查處無照生產(chǎn)、經(jīng)營藥品的行為;負(fù)責(zé)藥品廣告監(jiān)督，處罰發(fā)布虛假違法藥品廣告的行為。

　　工業(yè)和信息化管理部門

　　負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃;承擔(dān)醫(yī)藥行業(yè)管理工作;承擔(dān)中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目管理和國家藥品儲(chǔ)備管理工作。

　　商務(wù)管理部門

　　為藥品流通行業(yè)的管理部門，負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　海關(guān)：負(fù)責(zé)藥品進(jìn)出口口岸的設(shè)置;藥品進(jìn)口與出口的監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)與分析。

　　公安部門：公安部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。

　　監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)調(diào)查處理藥品監(jiān)督管理人員違反行政紀(jì)律的行為。

　　藥品監(jiān)督管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)*

　　中國食品藥品檢定硏究院(國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理中心)

　　①承擔(dān)藥品(含進(jìn)口藥品)、醫(yī)療器械、食品、化妝品的注冊(cè)審批檢驗(yàn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核工作。②承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)的監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、抽查檢驗(yàn)以及安全性評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)藥品進(jìn)口口岸檢驗(yàn)工作。③承擔(dān)或組織藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)的復(fù)驗(yàn)及技術(shù)檢定工作。④承擔(dān)生物制品批簽發(fā)相關(guān)工作。

　　國家藥典委員會(huì)

　　①組織編制與修訂《中國藥典》及其增補(bǔ)本。

　　②組織制定與修訂國家藥品標(biāo)準(zhǔn)以及藥用輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器的技術(shù)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評(píng)中心

　　負(fù)責(zé)對(duì)藥品注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審評(píng)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗(yàn)中心

　　(前身為原國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品認(rèn)證管理中心)

　　參與制定、修訂《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》(GLP)、《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GCP)、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)、《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)和《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(醫(yī)療器械GMP)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品評(píng)價(jià)中心(國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心)

　?、俪袚?dān)全國藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的技術(shù)工作及其相關(guān)業(yè)務(wù)組織工作。②參與擬訂、調(diào)整國家基本藥物目錄、非處方藥目錄的相關(guān)技術(shù)工作。

　　國家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)(國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評(píng)中心)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政事項(xiàng)受理服務(wù)和投訴舉報(bào)中心

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心

　　二、藥品管理立法（1-1.5分）

　　法所規(guī)定的行為模式包括三種

　　①人們可以怎樣行為(可為模式)

　?、谌藗儾坏迷鯓有袨?勿為模式)

　?、廴藗儜?yīng)當(dāng)或者必須怎樣行為(應(yīng)為模式)

　　法律淵源* ，也就是法的效力淵源，根據(jù)法的效力來源 不同，而劃分的法的不同形式。

　　憲法 由全國人民代表大會(huì)依據(jù)特別程序制定的根本大法，具有最高效力。

　　法律 指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。分為兩大類：一類為基本法律 ，即由全國人大制定和修改的刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的規(guī)范性文件，例如全國人大制定的《中華人民共和國刑法》;另一類為基本法律以外的其他法律 ，即由全國人大常委會(huì)制定和修改的規(guī)范性文件，例如全國人大常委會(huì)制定的《藥品管理法》。

　　行政法規(guī) 是指作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院 根據(jù)憲法和法律所制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國務(wù)院令公布。例如，國務(wù)院令第360號(hào)發(fā)布的《藥品管理法實(shí)施條例》。

　　地方性 法規(guī) 是一定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) ，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

　　部門 規(guī)章 國務(wù)院各部、委員會(huì)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi) ，制定規(guī)章。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定 規(guī)章。

　　地方政府 規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　法律效力是指法律的適用范圍，也就是法律規(guī)范在空間上、時(shí)間上和對(duì)人 的效力問題。

　　法律效力的層次可以概括為* ：(1)上位法的效力高于下位法。(2)在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。

　　法律責(zé)任是指人們對(duì)自己的違法行為 所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的否定法 律后果。包括* :民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

　　我國藥品管理法律體系:藥品管理法律體系按照法律效力等級(jí)依次包括：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件* 。

　　法律

　　密切相關(guān) 的法律主要有2部，包括《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國禁毒法》

　　有關(guān) 的法律有《中華人民共和國刑法》、《……廣告法》、《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《專利法》等。

　　行政法規(guī)

　　國務(wù)院制定、發(fā)布的藥品管理行政法規(guī)主要有10部，包括《藥品管理法實(shí)施條例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《戒毒條例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

　　地方性法規(guī)

　　藥品管理地方性法規(guī)主要有：《吉林省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《山東省藥品使用條例》、《湖北省藥品管理?xiàng)l例》、《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》等

　　部門規(guī)章

　　藥品管理現(xiàn)行有效的主要規(guī)章有20多部，包括《藥品注冊(cè)管理辦法》、《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品召回管理辦法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等。

　　地方政府規(guī)章

　　《浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》、《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》、《福建省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》、《湖北省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)定》等。

　　我國藥品管理的法律關(guān)系

　　主體

　　國家機(jī)關(guān)：一是政府的藥品監(jiān)督管理主管部門和有關(guān)部門形成的行政法律關(guān)系;二是政府的藥品監(jiān)督管理主管部門內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。

　　機(jī)構(gòu)和組織：包括法人和非法人的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位。行政法律關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系。

　　公民個(gè)人(自然人)：可分為特定主體和一般主體。特定主體主要指藥學(xué)技術(shù)人員，他們因申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格，與藥品監(jiān)督管理部門形成行政法律關(guān)系;因承擔(dān)藥學(xué)服務(wù)，同所在單位形成內(nèi)部的管理關(guān)系，并同患者形成醫(yī)患關(guān)系。一般主體指所有的公民，他們因需求藥品和藥學(xué)服務(wù)而與提供藥品和藥學(xué)服務(wù)的企事業(yè)單位形成醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。

　　客體

　　藥品：這是藥品管理法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)所指向的主要客體。

　　人身：藥品管理法的主要目的是保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康。因用藥造成傷害人體健康的結(jié)果，提供藥品的主體將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　精神產(chǎn)品：例如新藥、新產(chǎn)品的技術(shù)資料，藥品標(biāo)準(zhǔn)等都屬于這一范疇。

　　三、藥品監(jiān)督管理行政法律制度（3-4分）

　　（―）行政許可

　　設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則*

　　1.法定 原則 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

　　2.公開、公平、公正原則 應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（三公）

　　3.便民和效率原則 應(yīng)當(dāng)便民，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4.信賴保護(hù) 原則 公民、法人或者其他組織依法 取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益 的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　(三)藥品行政許可事項(xiàng)*

　　藥品生產(chǎn)許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》

　　藥品經(jīng)營許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》

　　藥品上市許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)證明文件;

　　藥品臨床研究許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)藥品臨床研究批準(zhǔn)證明文件;

　　進(jìn)口藥品上市許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)證》等。

　　國務(wù)院行政法規(guī)確認(rèn)了執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)許可，表現(xiàn)形式為頒發(fā)《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》。

　　（二）行政強(qiáng)制

　　行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)防或制止 正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行等行政目的，而對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn) 采取強(qiáng)制性措施的行為，包括行政強(qiáng)制措施 和行政強(qiáng)制執(zhí)行 。

　　行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由 實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物 實(shí)施暫時(shí)性控制 的行為。

　　行政強(qiáng)制措施的種類包括：①限制 公民人身自由;②查封 場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;③扣押 財(cái)物;④凍結(jié) 存款、匯款;⑤其他行政強(qiáng)制措施。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 ，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為 。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括：①加處罰款 或者滯納金;②劃撥 存款、匯款;③拍賣 或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;④排除 妨礙、恢復(fù)原狀;⑤代履行 ;⑥其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　（三）行政處罰

　　1.行政處罰的原則*

　　(1)處罰法定原則。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

　　(2)處罰公正、公開原則。

　　(3)處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。

　　(4)處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　(5)不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則。這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2.行政處罰的種類可歸為以下四類* 。

　　(1)人身罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人人身自由的行政處罰，如行政拘留。對(duì)人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，藥品監(jiān)管部門沒有人身自由行政處罰權(quán)。

　　(2)資格罰* ，主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等。

　　《藥品管理法》規(guī)定的行政處罰中的資格罰包括：吊銷 《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格、撤銷 進(jìn)口藥品注冊(cè)證書、撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、撤銷GMP或(GSP)認(rèn)證證書、撤銷檢驗(yàn)資格、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等* 。

　　另外，《藥品管理法》還對(duì)從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥情節(jié)嚴(yán)重 的企業(yè)或者其他單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行從業(yè)資格限制，“十年內(nèi) 不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)” * ;

　　此外還規(guī)定對(duì)提供虛假 的證明、文件資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，除吊銷上述許可證或者撤銷藥品批準(zhǔn)文件外，“五年內(nèi) 不受理其申請(qǐng)” * 。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰，其形式主要有罰款和沒收 財(cái)物　(沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等)兩種。

　　(4)聲譽(yù)罰，是行政處罰中最輕的一種，其具體形式上主要有警告和通報(bào)批評(píng) 兩種。

　　3.行政處罰的管轄*

　　(1)行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地 的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　(2)兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)該案件的管轄發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 指定管轄。

　　(3)違法行為構(gòu)成犯罪的，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)：被判處拘役或者有期徒刑的，行政機(jī)關(guān)已給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵 相應(yīng)的刑期;被判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵 相應(yīng)罰金。

　　4.行政處罰的適用方式分為* ：

　　(1)不予處罰* ：

　　①不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;②違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰;③精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰;④如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　(2)從輕或者減輕處罰*

　　受行政處罰的當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：①主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;②受他人脅迫有違法行為的;③配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;④已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

　　5.行政處罰決定程序有3大類*

　　(1)簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰程序) *

　　當(dāng)違法事實(shí)清楚、有法定依據(jù)、擬作出數(shù)額較小的罰款(對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或者其他組織處1000元以下的罰款)或者警告時(shí)，可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)處罰。

　　(2)聽證程序*

　　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。

　　(3)一般程序(普通程序)

　　一般程序包括：

　?、倭?。對(duì)于在兩年以內(nèi) 未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

　?、谡{(diào)查。調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于二人 ，并應(yīng)出示證件。

　　③處理決定。根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理決定。

　?、苷f明理由并告知權(quán)利。

　?、莓?dāng)事人的陳述和申辯。

　?、拗谱魈幜P決定書。

　　⑦送達(dá)行政處罰決定書。

　　（四）行政復(fù)議*

　　行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 ，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)復(fù)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性 進(jìn)行審查并作出決定的一種法律制度。

　　公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以自知道該具體行政行為之日起60日 內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議的范圍*

　　(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的;

　　(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為不服的;

　　(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書變更、終止、撤銷的決定不服的;

　　對(duì)抽象行政行為 不能單獨(dú)提起行政復(fù)議，只能在對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)一并提起。

　　不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)：

　　(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定；

　　(2)對(duì)民事糾紛 的調(diào)解或者其他處理行為。

　　（五）行政訴訟*

　　行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以自知道該具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi) ，依法定程序向人民法院 起訴，人民法院對(duì)該行政行為合法性 進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。

　　行政訴訟原則上只審查行政行為的合法性 ，對(duì)合理性問題不涉及。

　　行政訴訟的受案范圍：同行政復(fù)議

　　行政訴訟的受案范圍包括：①對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。

　　但對(duì)下列案件，人民法院不受理：①國防、外交等國家行為;②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;③行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為;⑤公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法 的明確授權(quán)實(shí)施的行為;⑥行政調(diào)解行為 以及法律規(guī)定的仲裁 行為;⑦不具有強(qiáng)制力 的行政指導(dǎo)行為/對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響 的行為。

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　　第三章要點(diǎn)復(fù)習(xí)

　　行政監(jiān)督部門的職責(zé)*

　　國家藥品監(jiān)督管理部門：立法\注冊(cè)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))\監(jiān)督稽查\重大查處\執(zhí)業(yè)藥師

　　衛(wèi)生計(jì)生部門：中醫(yī)藥\國家基本藥物制度\不良反應(yīng)\藥品法典

　　中醫(yī)藥管理部門：中醫(yī)藥規(guī)劃\中藥資源普查

　　發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門：藥品宏觀經(jīng)濟(jì)\藥品價(jià)格制定和監(jiān)督

　　人力資源和社會(huì)保障部門：社會(huì)保障體系

　　工商行政管理部門：工商登記\無照行為\廣告監(jiān)督、處罰

　　工業(yè)和信息化管理部門：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃\行業(yè)管理\中藥材生產(chǎn)扶持\儲(chǔ)備

　　商務(wù)管理部門：藥品流通行業(yè)\藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　海關(guān)：藥品進(jìn)出口

　　公安部門：食品藥品犯罪案件

　　技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)*

　　中國食品藥品檢定硏究院：檢驗(yàn)、復(fù)核

　　國家藥典委員會(huì)：藥典、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)、輔料包材標(biāo)準(zhǔn)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評(píng)中心：技術(shù)審評(píng)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品審核查驗(yàn)中心(認(rèn)證中心)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品評(píng)價(jià)中心(不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心)

　　國家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)(保健食品審評(píng)中心)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政事項(xiàng)受理服務(wù)和投訴舉報(bào)中心

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心

　　藥品管理立法(1-1.5分)

　　法律淵源* ：憲法、法律、法規(guī)(行政、地方性)、(部門、地方政府)規(guī)章

　　法律效力

　　法律責(zé)任* ：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

　　我國藥品管理法律體系(舉例) * ：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件

　　法律關(guān)系：主體、客體

　　藥品監(jiān)督管理行政法律制度(3-4分)

　　行政許可：原則*、藥品行政許可事項(xiàng)*

　　行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義及種類

　　行政處罰：原則*、種類、管轄*、適用方式*(不予處罰* 、從輕或者減輕處罰*

　　程序*(簡(jiǎn)易程序*、聽證程序*)

　　行政復(fù)議*：復(fù)議范圍、受理機(jī)關(guān)、時(shí)限

　　行政訴訟*：訴訟范圍、受理機(jī)關(guān)、時(shí)限

　　第三章經(jīng)典考題

　　最佳選擇題

　　1.目前我國主管全國藥品監(jiān)督管理工作的部門是

　　A.國家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　B.中國藥品生物制品檢定所

　　C.國家藥品管理局

　　D.國家藥品監(jiān)督管理局

　　E.衛(wèi)生部

　　【答案】A

　　2.藥品監(jiān)督管理部門的主要職能是

　　A.負(fù)責(zé)藥品宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　B.負(fù)責(zé)藥品儲(chǔ)備

　　C.發(fā)布《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》

　　D.負(fù)責(zé)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作

　　E.負(fù)責(zé)制定藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施

　　【答案】E

　　3.不屬于藥品監(jiān)督管理部門職能的是

　　A.藥品使用監(jiān)督

　　B.審批藥品廣告

　　C.藥品注冊(cè)管理

　　D.醫(yī)藥行業(yè)管理

　　E.藥品流通監(jiān)督

　　【答案】D

　　4.國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)之一是

　　A.負(fù)責(zé)藥品儲(chǔ)備管理

　　B.制定醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　C.對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行全國監(jiān)管

　　D.監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作

　　E.監(jiān)督管理藥品廣告

　　【答案】C

　　配伍選擇題

　　[1-3]

　　A.國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門

　　B.衛(wèi)生行政部門

　　C.發(fā)展與改革宏觀調(diào)控部門

　　D.人力資源和社會(huì)保障部門

　　E.工商行政管理部門

　　1.負(fù)責(zé)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作的部門是

　　【答案】C

　　2.負(fù)責(zé)藥品廣告監(jiān)管與處罰的部門是

　　【答案】E

　　3.負(fù)責(zé)審批與吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書的部門是

　　【答案】B

　　【經(jīng)典考題】[4-7]

　　A.衛(wèi)生行政部門

　　B.國家發(fā)展和改革宏觀調(diào)控部門

　　C.人力資源和社會(huì)保障部門

　　D.工業(yè)和信息化管理部門

　　E.商務(wù)管理部門

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳“三定方案”

　　4.負(fù)責(zé)中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目管理和國家藥品儲(chǔ)備管理工作的政府部門是

　　【答案】D

　　5.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的政府部門是

　　【答案】C

　　6.負(fù)責(zé)研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策的政府部門是

　　【答案】E

　　7.負(fù)責(zé)建立國家基本藥物制度、制定國家藥物政策的政府部門是

　　【答案】A

　　【經(jīng)典考題】[8-9]

　　A.衛(wèi)生部門

　　B.中醫(yī)藥管理部門

　　C.發(fā)展和改革委員會(huì)

　　D.工業(yè)和信息化管理部門

　　E.公安部門

　　8.制定藥品零售指導(dǎo)價(jià)

　　【答案】C

　　9.負(fù)責(zé)對(duì)麻醉藥品和精神藥品流入非法渠道的查處

　　【答案】E

　　【經(jīng)典考題】

　　1.國家藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)包括

　　A.制定藥品、醫(yī)療器械、化妝品和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的政策、規(guī)劃

　　B.負(fù)責(zé)國家藥品儲(chǔ)備

　　C.負(fù)責(zé)注冊(cè)藥品

　　D.指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作

　　E.負(fù)責(zé)醫(yī)藥宏觀經(jīng)濟(jì)管理

　　【答案】ACD

　　二、藥品監(jiān)管法律制度

　　最佳選擇題

　　【經(jīng)典考題】

　　1.下列規(guī)范性文件中，法律效力最高的是

　　A.《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》

　　B.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》

　　C.《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍管理暫行辦法》

　　D.《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》

　　E.《藥品注冊(cè)管理辦法》

　　【答案】A

　　【經(jīng)典考題】

　　2.設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則不包括

　　A.便民和效率原則

　　B.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則

　　C.信賴保護(hù)原則

　　D.法定原則

　　E.公開、公平、公正原則

　　【答案】B

　　【經(jīng)典考題】

　　3.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人可不予行政處罰的情形是

　　A.受他人脅迫有違法行為的

　　B.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的

　　C.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

　　D.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的

　　E.間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的

　　【答案】D

　　最佳選擇題

　　4.根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》，下列屬于行政訴訟受案范圍的是

　　A.對(duì)行政機(jī)關(guān)吊銷許可證行政處罰不服提起的訴訟

　　B.對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章提起的訴訟

　　C.對(duì)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟

　　D.對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定不服提起的訴訟

　　E.對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟

　　【答案】A

　　【經(jīng)典考題】

　　6.根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，行政復(fù)議申請(qǐng)的一般時(shí)效和行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期限分別是

　　A.六十日，三十日

　　B.九十日，三十日

　　C.三十日，三十日

　　D.六十日，六十日

　　E.九十日，六十日

　　【答案】D

　　【經(jīng)典考題】

　　7.《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理公民、法人提起的訴訟是

　　A.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的

　　B.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的

　　C.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的

　　D.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的

　　E.對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰不服的

　　【答案】D

　　【經(jīng)典考題】

　　8.根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，下列行政復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的是

　　A.對(duì)扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施決定不服的

　　B.對(duì)警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰不服的

　　C.對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放撫恤金的

　　D.對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施決定不服的

　　E.認(rèn)為某部門的行政規(guī)章不符合法律規(guī)定的

　　【答案】E

　　配伍選擇題

　　【經(jīng)典考題】[1-4]

　　A.法律

　　B.行政法規(guī)

　　C.地方性法規(guī)

　　D.部門規(guī)章

　　E.其他規(guī)范性文件

　　1.《中華人民共和國藥品管理法》屬于

　　【答案】A

　　2.《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》屬于

　　【答案】B

　　3.《處方管理辦法》屬于

　　【答案】D

　　4.《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》屬于

　　【答案】D

　　【經(jīng)典考題】[5-8]

　　A.刑事責(zé)任

　　B.行政責(zé)任

　　C.民事責(zé)任

　　D.違憲責(zé)任

　　E.行政處罰

　　5.藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營企業(yè)銷售假藥，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，屬于

　　【答案】E

　　6.藥品經(jīng)營企業(yè)在購銷活動(dòng)中履行活動(dòng)不當(dāng)，承擔(dān)違約責(zé)任，屬于

　　【答案】C

　　7.個(gè)體醫(yī)生用假藥造成患者健康受損，判處有期徒刑和罰金，屬于

　　【答案】A

　　8.藥品監(jiān)督人員玩忽職守被撤職、降級(jí)別和工資，屬于

　　【答案】B

　　【經(jīng)典考題】[9-10]

　　A.公開、公平、公正原則

　　B.便民和效率原則

　　C.信賴保護(hù)原則

　　D.法定原則

　　E.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　9.維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益體現(xiàn)了設(shè)定和實(shí)施行政許可的

　　【答案】A

　　10.行政機(jī)關(guān)不擅自改變已經(jīng)生效的行政許可體現(xiàn)了設(shè)定和實(shí)施行政許可的

　　【答案】C

　　【經(jīng)典考題】[11-12]

　　A.對(duì)公民處50元以下罰款

　　B.對(duì)公民處500元罰款

　　C.沒收非法所得

　　D.吊銷許可證

　　E.行政拘留

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》

　　11.可以適用聽證程序的是

　　【答案】D

　　12.可以適用簡(jiǎn)易程序的是

　　【答案】A

　　【經(jīng)典考題】[13-14]

　　A.十日內(nèi)

　　B.十五日內(nèi)

　　C.六十日內(nèi)

　　D.三個(gè)月內(nèi)

　　E.六個(gè)月內(nèi)

　　《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定

　　13.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起最長多少時(shí)間內(nèi)提出

　　【答案】E

　　14.申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起最長多少時(shí)間內(nèi)向人民法院提起訴訟

　　【答案】B

　　【經(jīng)典考題】[15-16]

　　A.十五日

　　B.六十日

　　C.三個(gè)月

　　D.六個(gè)月

　　E.一年

　　依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法，對(duì)某市藥品監(jiān)督管理部門作出的行政處罰行為不服的，公民

　　15.提起行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)效一般為

　　【答案】B

　　16.直接向人民法院提起行政訴訟的時(shí)效為

　　【答案】D

　　【經(jīng)典考題】

　　1.我國現(xiàn)行藥事管理相關(guān)法律法規(guī)確定的行政許可有

　　A.藥品生產(chǎn)許可

　　B.藥物臨床研究許可

　　C.藥品上市許可

　　D.藥物臨床前研究許可

　　E.執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)許可

　　【答案】ABCE

　　【經(jīng)典考題】

　　2.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利的情形有

　　A.警告

　　B.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

　　C.吊銷許可證或者執(zhí)照

　　D.一千元以下罰款

　　E.較大數(shù)額罰款

　　【答案】BCE

　　【經(jīng)典考題】

　　3.依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》，下列表述正確的是

　　A.申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人

　　B.申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議

　　C.有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬不可以申請(qǐng)行政復(fù)議

　　D.申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以口頭申請(qǐng)

　　E.申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議

　　【答案】ABDE

　　【經(jīng)典考題】

　　4.公民、法人或者其他組織可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議的情形有

　　A.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的

　　B.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的

　　C.對(duì)行政機(jī)關(guān)撤消許可證、資格證的決定不服的

　　D.對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的獎(jiǎng)懲決定不服的

　　E.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的

　　【答案】ABCE

　　【經(jīng)典考題】

　　5.《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列哪些行政行為不服提起的訴訟

　　A.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的

　　B.對(duì)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰不服的

　　C.對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的

　　D.行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的

　　E.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)的

　　【答案】ABCE

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