2013年自考“國際經(jīng)濟(jì)法概論”串講筆記（45）

　　第四節(jié) 專業(yè)性國際經(jīng)濟(jì)組織

　　專業(yè)性國際經(jīng)濟(jì)組織主要指初級(jí)產(chǎn)品出口國組織和國際商品組織。初級(jí)產(chǎn)品出口國組織是發(fā)展中國家為反對(duì)國際壟斷資本的掠奪和剝削，維護(hù)本國民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益而設(shè)立的國際經(jīng)濟(jì)組織。國際商品組織是通過某項(xiàng)國際商品的出品國與消費(fèi)國就該商品的購銷與穩(wěn)定價(jià)格等問題締結(jié)的政府間多邊貿(mào)易協(xié)定建立的國際經(jīng)濟(jì)組織。

　　一、石油輸出國組織：1960年，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉五個(gè)石油生產(chǎn)國為了統(tǒng)一和協(xié)調(diào)產(chǎn)油國的石油政策，維護(hù)產(chǎn)油國的利益，成立了石油輸出國組織，就石油漲價(jià)問題同國際石油資本進(jìn)行談判，決定成員國共同的石油政策，成為世界石油工業(yè)中舉足輕重的力量。歐佩克有關(guān)組織結(jié)構(gòu)方面的法律規(guī)范如下：

　　(一)成員資格：石油輸出國組織(OPEC，簡(jiǎn)稱歐佩克)的成員國分為正式成員國和準(zhǔn)成員國。符合成員國條件的所有國家均可申請(qǐng)參加。加入歐佩克的條件是：

　　(1)必須是實(shí)際上的石油凈出口國，即原油生產(chǎn)超過其本國消費(fèi)的國家;

　　(2)須經(jīng)歐佩克3/4的正式成員國(包括五個(gè)創(chuàng)始成員國)一致同意接受。這在實(shí)踐中保障了歐佩克的一致性。上述加入的條件確保了歐佩克具有一定的凝聚力和決策能力。截至2004年4月，歐佩克的正式成員國有11國。

　　(二)組織機(jī)構(gòu)：歐佩克的組織機(jī)構(gòu)包括會(huì)議、理事會(huì)和秘書處三級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　會(huì)議是歐佩克的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各成員國的代表團(tuán)組成。會(huì)議的法定人數(shù)為代表團(tuán)的3/4.所有正式成員國和準(zhǔn)成員國均可參加會(huì)議，但只有正式成員國具有表決權(quán)。各成員國的代表團(tuán)人數(shù)不限，但只具有一票表決權(quán)。主要職能是：制定該組織的共同政策，決定執(zhí)行政策的方式，在程序上控制該組織的財(cái)政和其他機(jī)構(gòu)的工作;選舉理事會(huì)主席，任命秘書長(zhǎng)及其副職。會(huì)議每年一般舉行兩次例會(huì)，也可召開特別會(huì)議。

　　理事會(huì)是歐佩克的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由各成員國選派一名理事組成。其主要職能是通過執(zhí)行會(huì)議決議來管理歐佩克的有關(guān)事務(wù)，為會(huì)議的決議準(zhǔn)備提案。理事會(huì)會(huì)議按理事會(huì)主席決定的日期每年召開數(shù)次，法定人數(shù)為理事的2/3，理事各擁有一票表決權(quán)。新議案須由理事的簡(jiǎn)單多數(shù)提出，理事任期兩年。如發(fā)現(xiàn)理事有違背歐佩克利益的行為，經(jīng)理事會(huì)2/3多數(shù)表決通過，可撤銷其職務(wù)。

　　秘書處是歐佩克的行政管理機(jī)構(gòu)，秘書長(zhǎng)必須是成員國公民，并需獲得會(huì)議一致的任命，規(guī)定任期一年。秘書長(zhǎng)的任命原來根據(jù)輪流原則，即先輪流任命各創(chuàng)始成員國公民，再按其他成員國的資歷輪流任命其公民。會(huì)議決定，1970年后以嚴(yán)格的任命制度取代輪流制，即以新任職條件和程序任命秘書長(zhǎng)，任期延長(zhǎng)為3年，連選可連任，如無適當(dāng)?shù)暮蜻x人，則以兩年為期輪流任命。秘書處主要為會(huì)議作準(zhǔn)備和研究工作，并作為歐佩克與非成員國公共關(guān)系的資料中心。秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行上述職責(zé)，也可將其職權(quán)授予秘書處的管理、經(jīng)濟(jì)、法務(wù)、情報(bào)、技術(shù)等五個(gè)部。

　　(三)決策方式：歐佩克的決議是政策聲明，決議，特別是形成決議的程序規(guī)則清楚地體現(xiàn)了國家主權(quán)原則。由于尊重各成員國的主權(quán)，歐佩克只要求成員國誠實(shí)信用遵守組織的法令。歐佩克沒有規(guī)定針對(duì)成員國錯(cuò)誤或相反行為的法律制裁。適用與會(huì)代表一致通過的議事規(guī)則通過決議。這種實(shí)踐力圖通過協(xié)調(diào)各成員國的政策來促進(jìn)各成員國善意遵守決議。決議具有與國際條約相同的法律性質(zhì)，因此，決議一旦被某成員國接受，就成為該國國內(nèi)法的一部分。

　　二、國際商品組織：國際商品是指國際市場(chǎng)上，同質(zhì)商品按同一價(jià)格大量交易，其標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格取決于國際市場(chǎng)供求關(guān)系的商品。國際商品協(xié)定是某種國際商品的主要出口國和進(jìn)口國就該商品的權(quán)利義務(wù)協(xié)商達(dá)成的多邊協(xié)定。戰(zhàn)后初期，國際商品協(xié)定主要是按照1948年《哈瓦那憲章》的有關(guān)規(guī)定締結(jié)，旨在防止或減輕因初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)銷未能及時(shí)調(diào)整而造成的嚴(yán)重困難，防止初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的過分波動(dòng);保證緊俏初級(jí)產(chǎn)品的公平分配。

　　1975年5月，聯(lián)合國第四屆貿(mào)發(fā)會(huì)議通過了商品綜合方案的決議。此后，該方案提出的“改善發(fā)展中國家的貿(mào)易條件、穩(wěn)定和增加發(fā)展中國家出口收入”等目標(biāo)和原則成為締結(jié)國際商品協(xié)定的依據(jù)。

　　(一)成員資格。

　　1、開放范圍：一般對(duì)主權(quán)國家開放，此外，在一定條件下，地區(qū)也可能適用國際商品協(xié)定。成員資格的開放范圍依各國際商品協(xié)定有關(guān)簽署和加入的條款而定。

　　一些國際商品組織的成員資格也對(duì)其他國際組織開放。除了錫協(xié)定和1971年國際小麥協(xié)定外，所有國際商品協(xié)定都規(guī)定，非成員國政府可應(yīng)邀作為有關(guān)理事會(huì)會(huì)議的觀察員。一些國際商品組織鑒于聯(lián)合國及有關(guān)特別機(jī)構(gòu)對(duì)國際商品事務(wù)的重要作用，在協(xié)定中授權(quán)理事會(huì)制定有關(guān)同上述機(jī)構(gòu)合作和協(xié)商的適當(dāng)方式。

　　2.成員資格的終止或中止：國際商品組織的成員資格可以根據(jù)成員本身的決定或根據(jù)組織的決定而終止或中止。國際商品協(xié)定是契約性安排，允許其成員自行決定退出，問題是對(duì)這種退出的權(quán)利是否有限制。一般規(guī)定成員可在任何時(shí)候?qū)⑵渫顺龅囊庠竿ㄖ獏f(xié)事實(shí)上保管人，在通知送達(dá)的一定期限之后，退出生效。期限的安排旨在使有關(guān)國際商品組織在其活動(dòng)中作出必要調(diào)整，以便減輕因成員退出而產(chǎn)和的不利影響，同時(shí)，也向決定退出的成員提供重新考慮其決定的機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)國際商品組織的決定而喪失成員資格有除名和中止兩種情況。國際商品組織授權(quán)理事會(huì)開除其成員的情況是，當(dāng)理事會(huì)查明某成員不履行其責(zé)任，并判定此種行為對(duì)該協(xié)定的實(shí)施具有嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，就可通過特別表決程序開除該成員國。這種決議一般在理事會(huì)通知協(xié)定保管人90日后生效。一般還規(guī)定，在一定期限內(nèi)未向理事會(huì)繳付分?jǐn)傤~的成中，其表決權(quán)應(yīng)予以中止。這種基于不支付的中止是自動(dòng)產(chǎn)生的。

　　(二)組織機(jī)構(gòu)：

　　1、理事會(huì)是國際商品組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各成員組成。應(yīng)行使為貫徹協(xié)定條款所必需的一切權(quán)力，履行或安排履行為貫徹協(xié)事實(shí)上條款所必需的一切職責(zé)。理事會(huì)的權(quán)力和職能可授予執(zhí)行委員會(huì)，但有關(guān)成員資格、爭(zhēng)端的解決、協(xié)定的再談判和預(yù)算的審批等重要事項(xiàng)一般不屬授權(quán)范圍。

　　理事會(huì)主席由成員選舉產(chǎn)生，因?yàn)閲H商品組織由出口成員和進(jìn)口成員組成，理事會(huì)主席通常由兩類成員輪流擔(dān)任。大多規(guī)定，理事會(huì)每年舉行兩次例會(huì)，或以日歷年計(jì)，或以收獲年度計(jì)，還可召開特別會(huì)議。

　　一些國際商品組織的理事會(huì)具有延續(xù)性。

　　2、執(zhí)行委員會(huì)是一些國際商品組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，在理事會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。一般根據(jù)出口成員和進(jìn)口成員表決權(quán)平等的原則組成。關(guān)于執(zhí)行委員會(huì)主席、副主席的任命，各國際商品協(xié)定規(guī)定不同。另一些國際商品組織沒有設(shè)立上述綜合性的執(zhí)行委員會(huì)，但設(shè)立了協(xié)助理事會(huì)執(zhí)行其職能的若干專門委員會(huì)。這類專門委員會(huì)可根據(jù)國際商品協(xié)定設(shè)立，也可由理事會(huì)設(shè)立。

　　3、行政機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立、常設(shè)的行政機(jī)構(gòu)是國際商品組織的重要特征之一。行政機(jī)構(gòu)(或秘書處)由行政首長(zhǎng)和行政工作所需的工作人員組成。行政首長(zhǎng)(稱為執(zhí)行主任、執(zhí)行秘書處主任等)一般由理事會(huì)任命，或由理事人與執(zhí)行委員會(huì)協(xié)商，以特別表決任命。行政首長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)理事會(huì)的決定負(fù)責(zé)管理行政事務(wù)和工作人員。

　　國際商品協(xié)定屬多邊契約性安排，由各成員承擔(dān)并履行各自的責(zé)任。行政機(jī)構(gòu)的主要職能是判定協(xié)定的履行情況。在實(shí)行定額制度的國際商品組織中，行政機(jī)構(gòu)也行使經(jīng)營職能。

　　行政機(jī)構(gòu)人員的任職條件之一是，在有關(guān)國際商品的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他活動(dòng)中不應(yīng)擁有任何經(jīng)濟(jì)利益，他們的任命期限和條件由理事會(huì)參照類似國際組織工作人員的有關(guān)規(guī)則予以確定。

　　(三)表決程序：表決權(quán)安排一般實(shí)行出口成員和進(jìn)口成員表決權(quán)平等的原則。多數(shù)國際商品協(xié)定規(guī)定，出口成員和進(jìn)口成員分別擁有1000表決票。

　　同類成員的表決權(quán)安排主要實(shí)行比例原則，即根據(jù)各成員在出口或進(jìn)口某種國際商品所占的份額比例確定表決票數(shù)，同時(shí)，也在一定程度上實(shí)行國家平等原則。各成員的表決權(quán)也受到一定的限制。

　　理事會(huì)一般適用簡(jiǎn)單配分多數(shù)和2/3配分多數(shù)兩種表決程序。所謂簡(jiǎn)單配分多數(shù)表決，指需要以出席并參加能決的出口成員所投票數(shù)的多數(shù)和出席并參加表決的進(jìn)口成員所投票數(shù)的多數(shù)所作的表決，兩類成員的票數(shù)分別計(jì)算。2/3配分多數(shù)表決，則指需要以出席并參加表決的確良出口成員所投票數(shù)的2/3所作的表決，兩類成員的票數(shù)亦分別計(jì)算。此外，多數(shù)國際商品協(xié)定還規(guī)定了理事會(huì)會(huì)議的法定人數(shù)。

　　理事會(huì)根據(jù)國際商品協(xié)定所作的一切決定，對(duì)各成員具有約束力。這一原則為各國際商品組織成員普遍接受。

　　(四)法律地位：除了國際紡織品貿(mào)易安排之外，所有國際商品協(xié)定均專章規(guī)定特權(quán)與豁免問題，由此確立各國際商品組織的法律地位。一般規(guī)定國際商品組織或理事會(huì)應(yīng)具有法人資格，尤其應(yīng)具有訂立契約、取得和處置動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)以及起訴的行為能力。

　　國際商品組織在東道國的法律地位、特權(quán)和豁免一般通過國際商品組織或理事會(huì)同東道國簽訂的“總部協(xié)定”確立。

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