建立健全低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制的通知
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各地級以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步完善我省保障援助體系，及時緩解價格上漲對低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)[2010]40號)和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(粵府[2010]159號)的有關(guān)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制(以下簡稱補貼聯(lián)動機制)有關(guān)事宜通知如下：
一、基本原則
各地級以上市要在現(xiàn)行對低收入群眾實施最低生活保障政策和各項援助措施的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)，以居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對象的臨時價格補貼聯(lián)動機制。當(dāng)基本生活消費價格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾生活消費支出明顯增加時，及時啟動補貼聯(lián)動機制，向低收入群眾發(fā)放臨時價格補貼，緩解價格上漲對低收入群眾生活造成的影響。
二、補貼對象
主要包括城鄉(xiāng)低保戶、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶等低收入群眾，各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)擴(kuò)大補貼范圍。
三、補貼聯(lián)動機制的啟動
各地級以上市要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，加快編制居民基本生活消費價格指數(shù)，作為啟動補貼聯(lián)動機制的主要依據(jù)。此前暫用居民消費價格指數(shù)(CPI)作為啟動補貼聯(lián)動機制的參考數(shù)據(jù)，凡符合下列條件之一的，即啟動補貼聯(lián)動機制：
(一)CPI同比漲幅連續(xù)3個月超過3%(含3%，下同)；
(二)食品類價格同比漲幅連續(xù)3個月超過7%；
(三)居住類中水、電、燃料類價格同比漲幅連續(xù)3個月超過7%。
補貼聯(lián)動機制啟動后，如前述規(guī)定情形消失持續(xù)3個月，則停止執(zhí)行；如個別月份前述規(guī)定漲幅低于臨界點(即CPI同比漲幅低于3%；食品類價格同比漲幅低于7%；水、電、燃料類價格同比漲幅低于7%)，則暫停發(fā)放當(dāng)月補貼。
各地要在上述條件的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況對啟動條件作進(jìn)一步的補充和細(xì)化，特別是將蔬菜、豬肉、食用油、液化石油氣等占低收入群眾日常消費支出比重較大的生活必需品價格，作為啟動補貼聯(lián)動機制的重要參考條件，當(dāng)其價格上漲較多時，及時啟動補貼聯(lián)動機制。鼓勵各地根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬啟動條件。
四、補貼的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)
臨時價格補貼由各地級以上市根據(jù)價格上漲情況及其對低收入群眾生活的影響，以應(yīng)急措施的形式組織發(fā)放。
各地級以上市應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊提供的數(shù)據(jù)，科學(xué)測算不同價格漲幅對低收入群眾生活的影響程度，合理劃分補貼檔次，并參考當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖痤~確定各個檔次的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。
五、資金來源
啟動補貼聯(lián)動機制所需資金，已建立價格調(diào)節(jié)基金的地級以上市，從價格調(diào)節(jié)基金中安排；未建立價格調(diào)節(jié)基金的地級以上市，在當(dāng)?shù)刎斦Y金中統(tǒng)籌安排。
六、部門職責(zé)
建立和啟動補貼聯(lián)動機制涉及的工作主要由各地級以上市物價、民政、財政部門和國家統(tǒng)計局調(diào)查隊按照職能分工負(fù)責(zé)。
(一)物價部門負(fù)責(zé)牽頭建立補貼聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和銜接各相關(guān)部門工作。做好當(dāng)?shù)鼐用裰饕钕M品零售價格變動情況的監(jiān)測，會同民政、財政部門提出啟動或終止補貼聯(lián)動機制的意見，報請當(dāng)?shù)卣夂髮嵤?/p>
(二)各地級以上市國家統(tǒng)計局調(diào)查隊負(fù)責(zé)編制每月當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù)，報廣東調(diào)查總隊核定后，及時通報同級民政、財政、物價部門。各地要確保編制居民基本生活費用價格指數(shù)所需的調(diào)查人員和調(diào)查經(jīng)費到位。
(三)民政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍低收入群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況摸底調(diào)查。財政部門會同民政、物價部門根據(jù)摸底調(diào)查情況，對臨時價格補貼進(jìn)行測算和組織發(fā)放。
七、有關(guān)要求
(一)加強組織保障。建立補貼聯(lián)動機制事關(guān)低收入群眾切身利益，事關(guān)“幸福廣東”建設(shè)，各地要高度重視，加強協(xié)調(diào)，密切配合。已建立補貼聯(lián)動機制的市要及時啟動，保障低收入群眾生活。未建立的市要立即著手開展相關(guān)工作，盡快制定具體方案。
(二)及時發(fā)放補貼。補貼聯(lián)動機制啟動后，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊開展相關(guān)工作，包括核定補貼對象、制定用款計劃、落實有關(guān)資金等，確保補貼及時足額發(fā)放。各地有關(guān)補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)要向社會公布，接受監(jiān)督。同時，要通過實施糧油幫困、臨時生活救助等措施，努力將價格上漲對低收入困難群體基本生活的影響降到最低限度。
(三)加強監(jiān)督檢查。各級物價、民政、財政部門要會同監(jiān)察、糾風(fēng)部門加強監(jiān)督檢查，堅決查處弄虛作假及貪污、挪用、截留補貼等違紀(jì)違法行為。
(四)加強信息報送和輿論宣傳。各地級以上市政府要及時將建立和啟動補貼聯(lián)動機制的有關(guān)情況報送省物價部門。同時，要通過新聞媒體及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。
已建立補貼聯(lián)動機制的地區(qū)要根據(jù)本通知要求對原有補貼聯(lián)動機制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，并不得與本通知規(guī)定相抵觸。
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