杭州市2011年依法行政工作要點

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市2011年依法行政工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照實施。

二O一一年三月二日

杭州市2011年依法行政工作要點

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我市加快轉型升級、推進科學發(fā)展的重要一年。為深入貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，根據《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）和《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市人民政府2009??2013年依法行政實施方案的通知》（杭政函[2009]130號）精神，確定我市2011年依法行政工作要點。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實市委十屆八次、九次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，著力提高加強法治政府建設重要性緊迫性認識、推進政府職能轉變、推進政務公開、加強和改進制度建設、繼續(xù)深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全社會矛盾糾紛調解機制和強化行政復議應訴工作、強化依法行政工作監(jiān)督，為我市全面建設惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現現代化的新征程，開創(chuàng)杭州科學發(fā)展新局面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保我市法治政府建設取得新成效、實現新突破。

　　二、重點任務

　　（一）提高加強法治政府建設重要性緊迫性認識。

　　要正確認識我市經濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，不斷強化依法行政的意識，提高能力，牢固樹立社會主義法治理念，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

　?。ǘ┩七M政府職能轉變。

　　穩(wěn)步推進政府機構改革，轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴控編制，提高行政執(zhí)行力，構建適應社會主義市場經濟體制的行政管理體系。加強政府統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源的職能，加大公共服務支出比重。強化經濟運行監(jiān)測，防范和化解經濟風險。深化審批制度改革，健全“兩家兩中心”服務體系，完善網上服務功能。創(chuàng)新服務方式，提高投資項目審批代辦水平，完善公共窗口服務評價機制，提高行政效能。實行管理重心下移，圍繞利民便民、增強基層功能的要求，完善市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街道）三級行政服務體系，推進鎮(zhèn)（街道）辦事服務、小額公共資源交易和招投標中心建設。健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務網絡，推進社區(qū)事務受理服務中心規(guī)范化建設。

　?。ㄈ┩七M政務公開。

　　堅持以民主促民生，擴大公民有序政治參與，深化科學、民主、開放式決策，健全重大決策事先聽取人民代表意見以及與政協協商制度，提高公共政策制定過程的透明度和公眾參與度，構建權力陽光運行機制。加強政府信息管理，及時、準確、依法、依規(guī)公開政府信息，特別是要加大公共資源配置、重大政府投資項目、財政預算、社會公共事業(yè)等領域的信息公開力度，并做好相關服務工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。加強電子政務建設，拓寬辦事公開領域，建設行政行為信息化監(jiān)督管理體系。

　?。ㄋ模┘訌姾透倪M制度建設。

　　堅持民主立法、科學立法的原則，提高制度建設質量。按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，以推動科學發(fā)展、解決民生問題為出發(fā)點，圍繞推進低碳城市建設、優(yōu)化城市建設管理、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設、加快經濟發(fā)展方式轉變、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、完善社會管理和公共服務、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和公共安全等方面，認真選擇立法項目，扎實開展立法工作，確保立法內容符合實際需要并體現地方特色，以解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，促進我市經濟社會科學發(fā)展。今年市政府計劃提請市人大常委會審議《杭州市禁止銷售燃放煙花爆竹條例（修訂）》等地方性法規(guī)3件；制定《杭州市城市軌道交通運營管理辦法》等政府規(guī)章2件；另有17件地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目列入立法預備項目。

　　完善立法工作機制，實施和完善立法老師咨詢論證制度、政府立法協商機制以及政府規(guī)章第三方起草、評估工作機制，探索建立與人大代表、政協委員立法工作聯系制度，繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，進一步增強立法工作的透明度和公眾參與度。

　　加強規(guī)范性文件管理，探索建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布）制度和有效期制度。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。強化規(guī)范性文件備案審查工作，重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，存在地方或者行業(yè)保護等內容的規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。

　?。ㄎ澹├^續(xù)深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

　　以“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動為載體，根據《杭州市人民政府辦公廳關于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（杭政辦函[2010]93號）要求，積極開展創(chuàng)建活動，切實做到創(chuàng)建有方案、實施有舉措、工作有標準，并認真總結經驗，查找不足，扎實推進依法行政各項工作，不斷提高依法行政能力和水平，確保我市法治政府建設目標順利實現。

　　（六）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

　　加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

　　深入推進行政執(zhí)法責任制，加強制度建設，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，確保程序公正。結合機構改革后機構、職能調整和法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢等情況，及時調整、梳理行政執(zhí)法依據，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。

　　改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合的原則，實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

　　繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書，增強行政處罰的說服力和公信力。深入推進規(guī)范行政處罰裁量權工作，組織開展專項檢查，促進規(guī)范行政處罰裁量權各項任務和要求落到實處。繼續(xù)開展規(guī)范行使行政許可裁量權試點工作，并加強監(jiān)督和指導，在試點成熟的基礎上逐步在全市推廣。

　?。ㄆ撸┙∪鐣芗m紛調解機制，強化行政復議應訴工作。

　　充分發(fā)揮行政調解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調解。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。

　　暢通申請渠道、簡化申請手續(xù)、方便群眾復議，豐富辦案方式、規(guī)范辦案程序、提高辦案質量，努力提升復議公信力和案結事了率，充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。深入貫徹《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市行政復議聽證程序規(guī)定的通知》（杭政辦函[2009]335號）精神，著力落實行政復議監(jiān)審、聽證、老師參與制度。進一步完善行政復議與信訪、行政審判聯席會議機制，加強溝通銜接，形成化解矛盾糾紛的合力。認真貫徹《杭州市人民政府辦公廳關于加強杭州市人民政府行政應訴工作的若干意見》（杭政辦[2009]5號）精神，履行行政應訴職責，積極做好應訴指導工作。繼續(xù)推進行政首長出庭應訴工作。加強對政府信息公開等復議應訴重點領域的研究，切實發(fā)揮行政復議對重點執(zhí)法領域的監(jiān)督、指導、推動作用。

　?。ò耍娀婪ㄐ姓ぷ鞅O(jiān)督。

　　認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會、政協和人民法院的監(jiān)督，并及時向人大、政協通報工作情況。強化行政層級監(jiān)督，積極探索層級監(jiān)督的有效途徑。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，對群眾舉報投訴的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理；高度重視輿論監(jiān)督，及時曝光違法或者不當的行政行為。對群眾關注的重點領域認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，嚴格查處關乎民生的違法行政行為。進一步規(guī)范重大具體行政行為和委托行政執(zhí)法行為的備案工作，重點加大對特、重大行政案件的監(jiān)督審查力度。

　　三、工作要求

　　各級各部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統(tǒng)一領導本地區(qū)本部門依法行政工作，并加強督促指導、監(jiān)督檢查、輿論宣傳和工作考核。要把全面推進依法行政、加強法治政府建設放在更加突出的位置，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。按照《浙江省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》（浙政發(fā)[2005]3號）要求，各區(qū)、縣（市）政府每年年初要向本級人大及其常委會和市政府報告上一年度依法行政情況，市政府各部門、各直屬單位每年1月10日前、7月10日前分別向市政府報告年度、半年度依法行政工作情況。充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，進一步加強法制機構建設；采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織普法活動，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。

　　各級各部門要按照本要點的要求，結合實際，及時制定、下達并上報年度依法行政工作計劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確保年度依法行政工作計劃按期完成。