貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
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各行業(yè)系統(tǒng)、市直接監(jiān)察單位：
2010年10月21日，市政府印發(fā)了《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》（滬府發(fā)[2010]35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《實(shí)施意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》出臺(tái)的重要意義
本市近年來所發(fā)生的各類事故，凸顯了安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是“6.27”倒樓事故及“11.15”特大火災(zāi)事故，造成了極大社會(huì)影響，暴露出本市部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任得不到有效落實(shí)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，重生產(chǎn)輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度，教育培訓(xùn)不落實(shí)，規(guī)章制度不執(zhí)行，事故隱患排查不治理。《實(shí)施意見》針對(duì)當(dāng)前本市安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，總結(jié)了各類事故的深刻教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體對(duì)策措施。各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的目的及意義，將宣貫《實(shí)施意見》作為一項(xiàng)重要工作來抓。
二、認(rèn)真組織，切實(shí)抓好《實(shí)施意見》宣傳貫徹工作
《實(shí)施意見》內(nèi)容涵蓋了企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面。各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真組織《實(shí)施意見》的宣貫工作。一是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、把握好《實(shí)施意見》的主要精神及核心內(nèi)容，單位主要負(fù)責(zé)人和安委會(huì)要組織專題學(xué)習(xí)討論，并結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)措施，把貫徹《實(shí)施意見》轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的自覺行動(dòng)。二是要加大宣貫活動(dòng)的力度，通過黑板報(bào)、宣傳展板、動(dòng)漫媒體制作等多種途徑，拓展宣貫廣度、延伸教育深度，迅速傳達(dá)貫徹到所有從業(yè)人員，使從業(yè)人員了解、熟悉和掌握安全生產(chǎn)的基本要求。三是注重宣貫活動(dòng)效果，特別要認(rèn)真吸取“11.15”特大火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，真正將安全生產(chǎn)工作放在重要議事日程，切忌搞形式主義走過場(chǎng)。
三、聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效，真正將各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處
各單位要將《實(shí)施意見》作為抓好安全生產(chǎn)工作的動(dòng)力，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照檢查，制定計(jì)劃，完善制度，落實(shí)措施并重點(diǎn)做好以下工作。
一是要進(jìn)一步完善制度，狠抓制度落實(shí)。各單位要緊扣國(guó)務(wù)院23號(hào)文件及《實(shí)施意見》要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家安監(jiān)總局36號(hào)令、市政府2011年1號(hào)文等文件精神，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊對(duì)所有規(guī)章制度進(jìn)行一次梳理和修訂。繼續(xù)深入開展“防患治違”專項(xiàng)整治，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行，確保危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制度、重大事故隱患治理掛牌督辦、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入等規(guī)定落到實(shí)處。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正將安全生產(chǎn)的職責(zé)按照“一崗雙責(zé)制”的要求，細(xì)化分解落實(shí)到每個(gè)部門、班組和崗位，安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)具體，有針對(duì)性和操作性。通過加大履職考核權(quán)重，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。
三是要認(rèn)真抓好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。本市各類事故所暴露的問題主要反映了各單位安全管理不嚴(yán)，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、違規(guī)違章操作、冒險(xiǎn)蠻干的結(jié)果。因此，各單位要狠抓全員安全教育培訓(xùn)，注重培訓(xùn)考核質(zhì)量，提升整體安全意識(shí)，做到四個(gè)100%.即：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人100%持證上崗，安全干部100%持證上崗，從業(yè)人員100%三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核合格，特種作業(yè)人員100%持證上崗。
四是各單位要狠抓事故隱患排查與治理督辦工作。事故隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的“短板”，是影響企業(yè)穩(wěn)定的重要因素，也是履行主體責(zé)任的重中之重。各單位要高度重視事故隱患排查與治理督辦力度，嚴(yán)格落實(shí)《上海市行業(yè)（系統(tǒng)）、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查暫行辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與查找和舉報(bào)身邊事故隱患活動(dòng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，要通過組織開展日常安全檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查和掛牌督辦等形式，強(qiáng)化事故預(yù)防，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”要求，徹底消除事故隱患。
各單位要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》的宣貫工作，確保安全生產(chǎn)始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，對(duì)《實(shí)施意見》的宣貫落實(shí)情況組織開展一次督促檢查。
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二一一年三月四日
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