實(shí)施最低價評標(biāo)法四大建議
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鑒于經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)法在各地實(shí)施過程出現(xiàn)的種種問題，一些老師認(rèn)為目前最低價評標(biāo)法由于國情不適合在我國全面推行，呼吁暫緩實(shí)施。而筆者認(rèn)為，雖然最低價評標(biāo)法在實(shí)踐中還存在一些問題，但與其它評標(biāo)辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，也是建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趁勢，因此我們不能因噎廢食。當(dāng)然也不能搞一刀切，實(shí)際操作時應(yīng)根據(jù)工程的復(fù)雜程度，并結(jié)合各地實(shí)際情況具體對待。那么最低價評標(biāo)法在各地實(shí)施過程究竟有那些問題?應(yīng)該如何完善?
最低價評標(biāo)法在實(shí)際操作中存在的三大難題
難題一：招標(biāo)人難以明確界定最低報價是否低于成本。
項(xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計(jì)算，評標(biāo)中的評估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報價只有模糊的定義，并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)老師在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實(shí)際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點(diǎn)趁機(jī)混水摸魚，給評標(biāo)工作帶來了很多麻煩。
難題二：投標(biāo)人如何報出“合理的低價”
自立法明確最低價評標(biāo)法以來，國內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目不論大小，復(fù)雜簡單，一律采用最低價評標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房建工程招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價格相對經(jīng)評審標(biāo)底平均下浮10%――15%左右是合理的。但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過20%，甚至達(dá)30%，同時也招來眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問：是由于項(xiàng)目投資預(yù)算評估存在問題，還是中標(biāo)存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。
難題三：中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會采取低價中標(biāo)高價索賠等手段來追加投資，致使工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)，切身利益受損。
實(shí)施最低價評標(biāo)法的四大建議
建議一：嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無類似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請人，減少招標(biāo)人評標(biāo)價段的工作時間和招投標(biāo)活動的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。
建議二：評標(biāo)老師評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報價，其最低報價不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標(biāo)老師在評審?fù)稑?biāo)人工程成本時應(yīng)轉(zhuǎn)變評審理念，提高評審水平，評審時應(yīng)充分考慮以下因素對投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì);企業(yè)不同的材料采購渠道;企業(yè)不同的自有機(jī)械設(shè)備情況;企業(yè)不同的管理水平。評標(biāo)老師組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標(biāo)報價進(jìn)行比較，低于自己成本價的作無效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標(biāo)的本意。
建議三：深化工程投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資，建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險的責(zé)任制度，它既強(qiáng)調(diào)權(quán)利又強(qiáng)調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對等的制度，使項(xiàng)目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，在工程實(shí)施過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。
建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險外，還要承擔(dān)我國不成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風(fēng)險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險的能力，導(dǎo)致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標(biāo)帶來的各種風(fēng)險，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險機(jī)制已是迫在眉睫。
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