房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃有望在2017年通過

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　　老師預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，不過在不動(dòng)產(chǎn)登記全面完成之前，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)難落地。

　　此前有媒體報(bào)道，房地產(chǎn)稅征收，人均60平方米內(nèi)免征。長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這將大大抑制投資投機(jī)行為，從而有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。

　　一、房地產(chǎn)稅法最快2017年通過

　　最新調(diào)整過的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。

　　中新社援引北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文觀點(diǎn)稱，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文則表示，“我認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法明年有望向社會(huì)公開征求意見，進(jìn)展順利的情況下，會(huì)在明年年底審議。”施正文表示，審議需要一定的時(shí)間，如果各方形成共識(shí)，在2017年通過不是沒有可能，“最近兩三年通過可能性非常大。”

　　此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康(微博)表示，2015年“兩會(huì)”上預(yù)算報(bào)告里明確表示了對(duì)于房地產(chǎn)稅這個(gè)改革事項(xiàng)“配合立法”的基本態(tài)度。十八屆三中全會(huì)要求加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。從時(shí)間表上看，按照中央要求，應(yīng)該最晚于2017年“兩會(huì)”上能夠?qū)徟康禺a(chǎn)稅的法律文本。而且人大通過后就不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍的問題，而是按照法律執(zhí)行的問題。

　　中新社援引中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文觀點(diǎn)稱，這次調(diào)整意味著房地產(chǎn)稅遲早是要開征的，“這次將社會(huì)關(guān)注度很高的房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃，回應(yīng)了之前關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭(zhēng)議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過。”

　　二、立法條件

　　房地產(chǎn)稅的正式開征至少需要兩個(gè)基本條件：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和房地產(chǎn)稅立法?，F(xiàn)在房地產(chǎn)稅立法納入人大立法程序，也有可能在2017年即通過，所以離房地產(chǎn)稅征收越來越近了?

　　首先，從立法來講，多數(shù)老師認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法通過后并不意味著就馬上開征。

　　施正文表示，“立法通過后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開征，兩者不是同步的。”房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，何時(shí)開征會(huì)授權(quán)地方政府自己決定，并不是在某個(gè)時(shí)間全國(guó)一起征收，各個(gè)地方可以差別化。

　　其次，從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度來講，按照官方國(guó)土部的總體計(jì)劃：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　其中重要之處是“各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享”。因此不動(dòng)產(chǎn)登記其實(shí)就是全國(guó)個(gè)人住房信息登記聯(lián)網(wǎng)。

　　在 2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，住建部副部長(zhǎng)齊驥公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成(最近媒體報(bào)道稱60個(gè)城市已聯(lián)網(wǎng))。下一階段的目標(biāo)是，同時(shí)實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)。按照官方口徑，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成是在2018年前完成。

　　由此可見，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地可能性小。

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　　三、房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)

　　此前，華夏時(shí)報(bào)援引一位接近住建部的消息人士消息稱，“目前，房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過。”東部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，按照征稅原則，在起征點(diǎn)的設(shè)置上，以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算，也更顯公平合理。

　　據(jù)這位內(nèi)部人士介紹，房地產(chǎn)稅征收與其他稅種類似，也將有“免征”部分，即個(gè)人或家庭在“免征面積”以內(nèi)的住房，則可不繳納房地產(chǎn)稅。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，“免征面積”也將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

　　四、房產(chǎn)稅開征的影響

　　房地產(chǎn)稅能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房?jī)r(jià)的“利器”。從經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家，包括我國(guó)的中國(guó)香港，都有房產(chǎn)持有稅，但無法靠此而阻攔房?jī)r(jià)波動(dòng)，某些年份房?jī)r(jià)依然上漲，比如中國(guó)香港房?jī)r(jià)已連漲10年;上海自2011年開征房產(chǎn)稅以來，也未能明顯壓制房?jī)r(jià)。從國(guó)內(nèi)征稅前景看，將來我國(guó)房產(chǎn)稅的稅基和稅率，將總體小于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)房?jī)r(jià)的沖擊有限。

　　不過，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，房地產(chǎn)稅制度是使房地產(chǎn)市場(chǎng)更健康運(yùn)行。

　　當(dāng)房地產(chǎn)稅正式推出，并逐步完善作為樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制三大體系(土地、財(cái)稅和金融)之一的財(cái)稅政策與措施，未來以稅費(fèi)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，防止市場(chǎng)供應(yīng)偏大，未來房地產(chǎn)市場(chǎng)將回歸以自住屬性為主，樓市也將在“白銀時(shí)代”回歸到一個(gè)相對(duì)健康的發(fā)展軌道。

　　房地產(chǎn)稅還可以固定增加政府稅收，因此地方政府“笑了”。對(duì)于地方政府來講，房地產(chǎn)稅將會(huì)成為土地財(cái)政之后一項(xiàng)非常重要的一項(xiàng)稅收來源，地方政府也會(huì)有較大的動(dòng)力向前推進(jìn)。

　　房地產(chǎn)稅征收，還可以調(diào)節(jié)貧富差距。房地產(chǎn)稅是直接稅，比間接稅更有利于發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。房地產(chǎn)稅向保有環(huán)節(jié)(房產(chǎn)稅)的征收轉(zhuǎn)變，實(shí)際上意味著中國(guó)開始征收財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅的征收，表明中國(guó)真正啟動(dòng)了調(diào)節(jié)貧富差距的遠(yuǎn)大計(jì)劃。

　　至于股市影響方面，受關(guān)注的無疑是地產(chǎn)股。

　　有市場(chǎng)人士指出，開征房地產(chǎn)稅會(huì)在短期內(nèi)對(duì)地產(chǎn)股以及市場(chǎng)整體存在一定的影響。主要體現(xiàn)在兩方面，一是加劇市場(chǎng)情緒波動(dòng)，二是加劇房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)板塊的股價(jià)波動(dòng)。

　　從市場(chǎng)情緒來看，目前股市較為動(dòng)蕩，市場(chǎng)信心也并未恢復(fù)。倘若房地產(chǎn)稅試點(diǎn)出臺(tái)，或會(huì)加劇市場(chǎng)情緒波動(dòng)。

　　另外，目前地產(chǎn)股估值情況分化較為嚴(yán)重，部分高估的個(gè)股或會(huì)因此而回落。不過，市場(chǎng)人士雖然對(duì)房產(chǎn)稅實(shí)際影響的看法存在一定分歧，但整體并不悲觀。

　　同時(shí)，房地產(chǎn)稅落地初期，地產(chǎn)、建材、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)鏈上的股票很可能因?yàn)樾袠I(yè)前景不明朗而出現(xiàn)波動(dòng)。此類股票多屬市場(chǎng)中的權(quán)重股，大盤也將會(huì)受到牽連。

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